La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) de España es el organismo independiente encargado de preservar, garantizar y promover el correcto funcionamiento, la transparencia y la existencia de una competencia efectiva y de una regulación eficiente en todos los mercados y sectores productivos en beneficio de los consumidores y usuarios.
La CNMC está adscrita al Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, tiene personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada. Formalmente, es un organismo público con personalidad jurídica propia, independiente del Gobierno y sometido al control parlamentario y judicial. Financiado a través de los Presupuestos Generales del Estado, entró en funcionamiento el 7 de octubre de 2013.
La CNMC se crea en 2013 a partir de la integración de estos seis organismos: Comisión Nacional de la Competencia, Comisión Nacional de Energía, Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, Comisión Nacional del Sector Postal, Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y Comité de Regulación Ferroviaria y Aeroportuaria.
El origen de estos organismos era diverso: Aunque el origen de la autoridad de competencia se puede situar en el Tribunal de Defensa de la Competencia, la creación de la Comisión Nacional de la Competencia (CNC) tuvo lugar, formalmente, en 2007. En 1995 se creó la Comisión del Sistema Eléctrico Nacional (predecesora de la Comisión Nacional de Energía, o CNE) y en 1996 la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT). En 2003 se creó el Comité de Regulación Ferroviaria (CRF). En 2010 tuvo lugar la creación del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA) y la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional del Sector Postal (CNSP). En 2011 se creó la Comisión de Regulación Económica Aeroportuaria (CREA). La aparición de una pluralidad de organismos reguladores obedeció a la liberalización de la industria de red, el fin de los monopolios estatales y la necesidad de adaptación a la normativa europea.
En 2013 el Parlamento decidió unificar los organismos reguladores y la autoridad de competencia con el fin de garantizar la seguridad jurídica y la confianza institucional, evitando duplicidades innecesarias en el control de cada operador y decisiones contradictorias en la misma materia. Con la reforma de la arquitectura institucional de los reguladores se pretendió, asimismo, aprovechar economías de escala y regular los sectores administrados adoptando una visión integradora poliédrica desde el punto de vista de la regulación y la defensa de la competencia para adaptarla a los cambios que se han producido en el entorno económico en beneficio de los consumidores. A estos factores hay que añadir la regeneración institucional. Es por esta razón por la que se ha realizado una contribución a la mejora de la gobernanza pública con la creación del primer Registro de Grupos de Interés de la Administración del Estado, que es gratuito y voluntario, en marzo de 2016; asimismo, puso en marcha el primer "Buzón de denuncias interno" dirigido a proteger a sus técnicos de injerencias políticas en su trabajo, que gestiona el Departamento de Control Interno; y consta de unas estrictas reglas de transparencia a través del artículo 37 de su ley de creación (Ley 3/2013 de 4 de junio).
La CNMC se regula por la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la CNMC y por el Real Decreto 657/2013, de 30 de agosto, por el que se aprueba el Estatuto Orgánico de la CNMC.
La Comisión aplica las siguientes leyes:
Aplicación de la normativa de defensa de la competencia, española y de la UE:
Supervisión y control de todos los sectores económicos, además de asumir las funciones de regulador independiente previstas por las Directivas europeas en los siguientes sectores económicos:
Promoción de la competencia:
Resolución de conflictos entre operadores económicos
Ayudas públicas Elaboración de informes y valoración de la normativa de competencia española y de la UE en el área de Elaboración de un informe anual sobre ayudas públicas en España, que debe ser remitido al Congreso.
La CNMC tiene dos órganos de Gobierno: el Presidente y el Consejo, que está compuesto por su presidente, un vicepresidente y otros ocho miembros (consejeros), elegidos por el Parlamento a propuesta del Ministerio de Economía y Competitividad. Su mandato es de 6 años no renovables y sometido a un estricto régimen de incompatibilidades.
El consejo se organiza en Pleno y en dos salas: Sala de Competencia y Sala de Supervisión Regulatoria.
La Sala de Competencia está integrada por el presidente y 4 consejeros. Aplica la normativa de defensa de la competencia y de promoción de la competencia en todos los sectores de la economía española. La Sala de Supervisión Regulatoria está formada por el vicepresidente y 4 consejeros. Se encarga de la supervisión, control y resolución de conflictos en los mercados y sectores de comunicaciones electrónicas; electricidad y gas natural; postal; comunicación audiovisual; tarifas aeroportuarias, y ferroviario.
El consejo de la CNMC también se puede reunir en Pleno, donde están presentes el presidente, con voto de calidad, el vicepresidente y los 8 consejeros, para aprobar los planes estratégicos del organismo, adoptar decisiones de especial relevancia o con especial incidencia en el funcionamiento competitivo de los mercados o cualquier tema que afectando a temas de ambas salas sea requerido por el presidente o tres consejeros para el Pleno, cuando así lo aprueben seis miembros.
La CNMC cuenta con cuatro direcciones de instrucción: Competencia, Energía, Telecomunicaciones y Sector Audiovisual y Transportes y Postal.
Las Direcciones deben ejercer las funciones de instrucción con plena independencia del Consejo y de cualquiera de sus miembros. Sus directores están sometidos al régimen de incompatibilidades de los altos cargos y presentan al Consejo las propuestas de actos o decisiones instruidas, para su posterior debate y eventual aprobación.
La CNMC cuenta también, en adscripción directa al Presidente, con un Departamento de Promoción de la Competencia, responsable de coordinar las propuestas que se hayan de elevar al Consejo en materia de promoción de la competencia, informes sectoriales que incluyan propuestas de modificación del marco regulatorio, ayudas públicas así como los informes sobre proyectos normativos. Dentro de la función de promoción de la competencia, la CNMC también puede utilizar el instrumento de la legitimación activa: para remover barreras a la competencia efectiva o para eliminar regulaciones económicas ineficientes que, por ejemplo, fraccionen la unidad del mercado.
También, adscritos a la Presidencia, se encuentran la Secretaría General, responsable de la gestión de personal y contratación, servicios informáticos y otros servicios administrativos horizontales; y el Departamento de Control interno, encargado de verificar que todas las actuaciones llevadas a cabo en el seno de la Comisión de los Mercados y la Competencia se realicen de forma que se asegure un adecuado nivel de cumplimiento, eficacia y eficiencia en la consecución de sus objetivos y que se ejercen sus funciones y competencias de acuerdo con los principios de imparcialidad, objetividad e independencia.
El correcto funcionamiento de todas las unidades corresponde al Presidente, dentro de sus competencias recogidas en el Estatuto de la CNMC.
El funcionamiento de la CNMC se ajusta a la normativa de la Unión Europea, especialmente en los sectores de telecomunicaciones y energía, que busca una mayor integración del Mercado Único de la Unión. A tal efecto, la Comisión colabora de forma regular y periódica con otras autoridades de supervisión de la Unión Europea y con las agencias de cooperación de los reguladores europeos en materia de energía y de comunicaciones electrónicas.
La Dirección de Competencia tiene atribuidas las funciones de instrucción recogidas en la Ley de Defensa de la Competencia, que siguen ejerciéndose manteniendo la coherencia y el carácter horizontal de la normativa de defensa de la competencia.
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