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Departamento Nacional de Planeación (Colombia)



El Departamento Nacional de Planeación (DNP) se origina en 1958, mediante la Ley 19 de 1958, que crea el Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos y el Consejo Nacional de Política Económica y Planeación.

Posteriormente toma su nombre actual y sus principales funciones desde la reestructuración realizada en 1968.

Esta entidad es un organismo técnico asesor del Presidente de Colombia, en el marco de la Constitución de 1991, y define impulsa la implantación de una visión estratégica del país en los campos social, económico y ambiental, a través del "diseño, la orientación y evaluación de las políticas públicas" colombianas, el "manejo y asignación de la inversión pública", la "definición de los marcos de actuación del sector privado", y la "concreción" de las mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno de Colombia.

A nivel institucional del estado colombiano, el DNP es un Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder público, cabeza del Sector Planeación, y depende directamente de la Presidencia de la República[2][3]

El DNP ha tenido treinta y tres (33) directores desde su fundación en 1958. Del total, sólo tres (3) directores han permanecido en el cargo todo el periodo de gobierno (Edgar Gutiérrez Castro 1966-1970, Armando Montenegro Trujillo 1990-1994 y Santiago Montenegro Trujillo 2002-2006), mientras que en la mayoría de los restantes períodos presidenciales de cuatro años fueron nombrados entre 2 y 3 directores.

En el gobierno de Guillermo León Valencia (1962-1966) se presentó en el mayor número de directores nombrados cuatro (4) debido a que la entidad fue relevada de algunas de sus funciones y se hizo una reestructuración de la misma.

La mayoría de los directores de la entidad han sido economistas con estudios de postgrado en diferentes universidades en el exterior, que después de su paso por DNP asumieron ministerios u otros cargos dentro del sector público colombiano.

En la Tabla 'Directores DNP 1958-2019 ' se diferencian aquellos directores que lideraron la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND) (o antes de 1970, documentos equivalentes), principal documento de planeación emitido por el DNP durante cada período presidencial.

Desde septiembre de 2019, el director general del Departamento Nacional de Planeación (DNP) es Luis Alberto Rodríguez Ospino, economista de la Universidad Nacional de Colombia, con maestría en Política Económica de la Universidad de Columbia en Nueva York..[8]

En la entidad lideró la puesta en marcha del esquema de Devolución del IVA, una medida de justicia social que llega a dos millones de beneficiarios. Además, dirigió la estructuración del Programa Ingreso Solidario, una transferencia económica mensual de $160.000 para tres millones de familias pobres y vulnerables, que vieron afectados sus ingresos por la pandemia del coronavirus.

Impulsó la reforma al Sistema General de Regalías que incrementó los recursos para las regiones productoras, y encabezó la estructuración del documento CONPES de reactivación económica.

También se ha desempeñado como viceministro técnico del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, asesor económico en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), consultor en el Ministerio de Trabajo y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y jefe de Estudios Económicos de Asobancaria.

En el cargo de subdirector general Sectorial se encuentra Daniel Gómez Gaviria[9]​, PhD en Economía con especializaciones en comercio internacional y organización industrial de la Universidad de Chicago, MBA de Booth School of Business, licenciatura en economía y maestría en banca y finanzas de la Universidad de Lausana, en Suiza.

Fue economista senior del Banco Mundial en la práctica de Finanzas, Competitividad, e Innovación, basado en Buenos Aires; ejerció como director de Estudios de Competitividad en el Foro Económico Mundial (FEM), ha sido investigador de Fedesarrollo, y economista con NERA y LECG en sus prácticas de competencia.

En el cargo de subdirector general Territorial se encuentra Amparo García Montaña[10], administradora pública de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) con especialización en Finanzas Públicas, quien se ha desempeñado en el sector público durante 28 años. En el Ministerio de Hacienda y Crédito Público fue directora encargada de Presupuesto General de la Nación, subdirectora de Infraestructura y jefe de las Divisiones de Finanzas Territoriales, de Minas y Energía y de Desarrollo Económico. Antes de ocupar su cargo actual en el Departamento Nacional de Planeación, ejerció como directora de Vigilancia a las Regalías.

El DNP es el centro de pensamiento del Gobierno Nacional que coordina, articula y apoya la planificación de corto, mediano y largo plazo del país, y orienta el ciclo de las políticas públicas y la priorización de los recursos de inversión.

En 2030 el DNP será una entidad que incidirá efectivamente en el desarrollo sostenible del país a través de la optimización de la planeación, innovación e inversión pública.

Está planteada de esta manera por el DECRETO 3517 de 2009, el cual modifica la estructura del departamento con miras a responder a las demandas de sus actividades. A continuación las tres grandes partes de la entidad y su organigrama:

1. Dirección General del Departamento

2. Subdirección General Sectorial

3 Subdirección General Territorial

1. Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno

2. Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo

3. Comisión de Personal

EnTerritorio - Empresa Nacional Promotora del Desarrollo Territorial (Vinculada al DNP)

Colombia Compra Eficiente - Agencia Nacional de Contratación Pública (Adscrita al DNP)

Superservicios - Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (Adscrita al DNP)

En la década del setenta, se inició la elaboración de planes de desarrollo más estructurados, de tal forma que sus enfoques estaban dirigidos hacia el crecimiento económico del país, con énfasis en el proceso de planeación.

Seis estrategias transversales: competitividad e infraestructura; movilidad social; transformación del campo; seguridad, justicia y democracia para la construcción de la paz; buen gobierno y crecimiento verde.[18]

El CONPES es la máxima autoridad nacional de planeación. Se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país, coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión.[19][20][21]

El Consejo Nacional de Política Económica y Social — CONPES — fue creado por la Ley 19 de 1958. Posteriormente ha sido reformado en 1968, 1974, 1994, 2005 y 2009.

No dicta decretos, sino que da la línea de orientación anual de la política macroeconómica del Estado colombiano y aprueba diferentes iniciativas de política pública de los diferentes sectores que componen el Estado colombiano.

Entre algunas de sus funciones iniciales se destacaban: sentar las bases para la protección de la industria nacional, otorgar certificados de desarrollo turístico y discutir los programas de apoyo y fomento al sector externo del país.

Los miembros del CONPES están establecidos mediante el Decreto 2148 de 2009 (permanentes, no permanentes, invitados y otros asistentes). El CONPES y el CONPES Social actúan bajo la dirección del Presidente de la República y lo componen como miembros permanentes con derecho a voz y voto, el Vicepresidente de la República, todos los Ministros, el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, el Director del Departamento Nacional de Planeación, y el Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación – Colciencias.[22]

Los documentos CONPES corresponden a los documentos de política pública discutidos y aprobados por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES). Estos aparecen oficialmente en 1967, durante el proceso de reestructuración DNP y del CONPES, liderado por el entonces presidente de la república Carlos Lleras Restrepo.

Este tipo de documento se ha constituido en uno de los principales instrumentos de política pública en Colombia. Debido a que mediante estos se formalizan diferentes decisiones gubernamentales tanto a nivel central como sectorial.

Los documentos CONPES se pueden clasificar en las siguientes categorías según su temática principal:

Desde 1967, se han elaborado más de 4.000 documentos divididos entre dos categorías, CONPES Económicos y CONPES Sociales. Estos pueden ser consultados en el catálogo en línea de la biblioteca del DNP.

Los documentos CONPES están fuertemente relacionados con las actas CONFIS: para que un documento CONPES pueda ser aprobado, se requiere de la aprobación previa del acta CONFIS respectiva.

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Como resultado de la pandemia del coronavirus COVID-19 en Colombia, el Gobierno nacional, a través del DNP, apoyará económicamente a los hogares en condición de pobreza y vulnerabilidad que enfrentan dificultades debido a la pandemia.[23]

Para ello, el gobierno nacional entregará un apoyo monetario de $160 mil desde la segunda semana de abril para al menos tres millones de familias. Para ello, las personas deben cumplir ciertos requisitos, que se pueden consultar aquí.

Revista semestral publicada por el DNP desde 1969, que compila artículos relacionados con los principales objetivos del DNP. Esta publicación cuenta con más de 40 volúmenes. Su último número fue publicado en 2010 y se encuentra en revisión el volumen del año 2011.

Conocidos hasta 2001 como "Archivos de Macroeconomía". Esta serie de documentos de trabajo es editada por la Dirección de Estudios Económicos (DEE). Estos documentos son de carácter provisional, de responsabilidad exclusiva de sus autores y sus contenidos no comprometen a la institución debido a que no son de carácter oficial del DNP.[24]​ La serie está compuesta por más de 400 documentos de trabajo publicados desde 1992,[25]​ que presentan diversos estudios de investigación económica, enfocados principalmente al análisis de la evolución de los diferentes sectores y determinantes de la economía colombiana. Los documentos pueden ser consultados y descargados en el catálogo en línea de la biblioteca del DNP.[26]

En el año 2008 se celebraron los 50 años del DNP. Las celebraciones estuvieron enmarcadas en la realización de varios foros académicos, la publicación de un libro y la emisión de una estampilla conmemorativa.



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