Los programas de transferencia condicionada de recursos (TCR) tienen como objetivo reducir la pobreza con programas de asistencia social condicionada a las acciones de los receptores. El gobierno sólo transfiere el dinero a las personas que cumplen con ciertos criterios. Estos criterios pueden incluir matricular a los niños en las escuelas públicas, hacerse revisiones regulares en la consulta del médico o similares.Al proporcionar efectivo en forma continua estos programas buscan ayudar a terminar con la generación actual de la pobreza, así como romper el ciclo de la pobreza a través del desarrollo del capital humano y protegen a las familias pobres del desempleo, y de las enfermedades
Existe transferencia condicionada de recursos en los siguientes países:
Pocas iniciativas de desarrollo han sido evaluadas con el mismo rigor que los programas de TCR. La aplicación de los programas de transferencias condicionadas en efectivo ha ido acompañada de esfuerzos sistemáticos para medir su eficacia y comprender su impacto más amplio sobre el comportamiento de los hogares, un inicio marcado por la poca atención que se ha prestado a las evaluaciones de impacto rigurosas en el pasado. Resultados de la evaluación están disponibles para PROGRESA en México, PETI en Brasil y la Atención a Crisis en Nicaragua. Estas evaluaciones revelan que la transferencia condicionada de recursos puede ofrecer incentivos eficaces para invertir en el capital humano de los pobres. Las TCR han afectado no sólo al nivel general del consumo, sino también la composición del consumo. Hay una gran cantidad de evidencia de que los hogares que reciben las TCR gastan más en alimentos y con mayor cantidad de nutrientes que los hogares que no reciben la transferencia pero tienen ingresos totales comparables a los niveles de consumo. En Bangladés, Pakistán y Turquía, donde las tasas de escolarización de las niñas eran más bajas que las de los varones, las TCR han ayudado a reducir la brecha de género.
Las TCR han dado lugar a importantes reducciones en la pobreza entre los beneficiarios, sobre todo cuando la transferencia ha sido suficiente , con objetivos bien definidos y estructurados en una forma que no desaliente los destinatarios de tomar otras acciones para salir de la pobreza. Debido a que las TCR proporcionan un ingreso estable, han ayudado a proteger a los hogares pobres de los peores efectos de desempleo, enfermedad catastrófica, y otras crisis de ingresos repentinos. Y hacer las transferencias de efectivo a las mujeres, cosa que hacen prácticamente todos los PTC, puede haber aumentado el poder de negociación de las mujeres.
En los EE.UU., un documento elaborado por el Instituto de Investigaciones sobre la Pobreza concluyó en 2011: "Con el tiempo, nos encontramos con que los gastos se han desplazado hacia los discapacitados y los ancianos, y lejos de aquellos con los ingresos más bajos y hacia aquellos con mayores ingresos, con la consecuencia de que las tasas posteriores a la transferencia de profunda pobreza de algunos grupos han aumentado. Llegamos a la conclusión de que el sistema de prestaciones de EE.UU. es paternalista e inclinado hacia el apoyo de los trabajadores por cuenta propia y hacia los grupos con necesidades especiales y merecimiento percibida.".
Muchos países de América Latina están usando programas de TCR como instrumento fundamental de su política social, ya que han demostrado ser muy eficaces para ayudar a las familias pobres. Aunque las condiciones y cantidades de dinero pueden variar de país a país, que van desde $ 5 a $ 33 por niño, en general, estos programas proporcionan dinero a familias pobres a condición de que esas transferencias se utilizan como una inversión en el capital humano de sus hijos , tales como la asistencia regular a la escuela y la atención básica de la salud preventiva. El propósito de estos programas es el de abordar la transmisión intergeneracional de la pobreza y fomentar la inclusión social por atender a los pobres, centrándose en los niños, la entrega de las transferencias a las mujeres, y el cambio de las relaciones de responsabilidad social entre los beneficiarios, proveedores de servicios y gobiernos. La mayoría de estos planes de transferencia benefician en la actualidad a alrededor de 110 millones de personas en la región, y se consideran relativamente baratos, ya que cuestan alrededor de 0,5% de su PIB.
Los programas de transferencia condicionada de recursos pueden ser muy eficaces en la reducción de la pobreza en el corto plazo, ya que han ayudado a aumentar los ingresos de los hogares y el consumo familiar. También han obrado con eficacia en el aumento de la matrícula y la asistencia escolar, especialmente en la escuela media. Una mejora sustancial en la salud y la nutrición de los niños que se benefician de estos programas ha sido reconocida. Sin embargo, los estudios realizados por el PNUD han demostrado que las transferencias en efectivo condicionadas ni representan un aumento significativo en la calidad de la educación y en el aprendizaje ni un significativo aumento salarios, una vez que los beneficiarios entraron en la fuerza de trabajo.
La mayoría de los programas de TCR están muy bien orientados y son eficaces para llegar a los pobres y a los grupos excluidos, en particular a aquellos que viven en extrema pobreza y que se encuentran fuera del alcance de los programas de protección social vinculados con el empleo en el sector formal. En promedio, el 80% de los beneficios van a las familias más pobres el 40%. Los programas también han promovido la igualdad de género, ya que proporcionan mayores fondos a las niñas que a menudo abandonan los estudios por lo que ha aumentado su matrícula y la asistencia a nivel secundario de educación. A largo plazo, estas inversiones también pueden producir cambios significativos en el empoderamiento y la inserción de las mujeres en las redes económicas.
Diversas evaluaciones se han realizado en distintos países de Latinoamérica para medir el impacto de los programas de TCR. Existe evidencia sólida de que los incentivos financieros funcionan para aumentar la utilización de los servicios de salud por parte de los pobres. Asimismo, estos programas producen un impacto positivo en la tasa de matriculación escolar, aunque la evidencia sobre el impacto en los logros educacionales es menos concluyente, ya que en varios casos se obtuvieron resultados negativos. Por último, las TCR pueden mejorar la oferta educacional en áreas desfavorables, por lo que esto no constituye un obstáculo para la efectividad de estos programas.
Aunque la mayoría de los programas de transferencia condicionada de recursos están en América Latina, se ha llevado a cabo una cantidad significativa de investigación sobre la aplicación de estos programas en África. Además, los programas buscan en América Latina ejemplos sobre cómo implementar estos programas. En África se están sometiendo a prueba algunos programas de transferencia no condicionada de recursos y hay dos en curso. Para que las TCR tengan éxito requieren una infraestructura suficiente. Sistemas de educación y de salud deficientes limitan los beneficios de los programas de TCR. Los impactos deben considerarse en relación con la eficacia de las instituciones de salud y educación del país.
Desde el año 2007 un programa piloto de transferencia condicionada de recursos ha estado investigando su eficacia en Marruecos, organizado por el Banco Mundial. El programa está dirigido a las regiones pobres de Marruecos con las altas tasas de deserción escolar y debe cubrir 160.000 hogares en 2010. El programa piloto es una prueba comparativa que tiene cuatro grupos de tratamiento. Un grupo está recibiendo las transferencias en efectivo condicionadas, con independencia de la asistencia escolar de niños. Los tres siguientes se dan la transferencia condicionada de recursos a familias de niños en grados 3-6 basado en la asistencia del niño en la escuela.
Los tres grupos de tratamiento varían en cómo se vigila la asistencia, que van desde la asistencia a la supervisión basada en el informe del profesor, todo el camino a un sistema sofisticado que implica el monitoreo a través de máquinas de huellas dactilares biométricas.
Además, dentro de cada salón de clases, cuál de los padres (la madre o el padre) se asignaron al azar para ver si la familia se beneficia más de tener el dinero dirigido a uno o el otro. Este estudio aportará la investigación que evalúa la importancia de la condicionalidad, la supervisión y la orientación dentro de un programa de transferencia condicionada de recursos.
Los programas de transferencia condicionada de recursos no se utilizan ampliamente en Europa. En el Reino Unido, en 2011 CentreForum propuso un beneficio adicional para los hijos que depende de las actividades de crianza.
Aunque los beneficios de los programas de transferencias condicionadas en todo el mundo han sido ampliamente señalados, sigue habiendo una serie de obstáculos para su éxito que han hecho que algunos programas se atrofien o hayan terminado por completo.
De acuerdo con un estudio exhaustivo realizado por analistas de investigación senior Laura Rawlings y Gloria Rubio del Banco Mundial, las primeras etapas de la implementación del programa presentan el reto de crear un calendario de aplicación de confianza. En muchas ocasiones, los cambios en el liderazgo político, los desastres naturales o cambios en la administración del programa han retrasado el calendario de aplicación y llevar a la disminución de la eficiencia o de la terminación del programa.
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