Las conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático son unas conferencias anuales que se celebran en el ámbito de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Sirven como reunión formal de las Partes de la CMNUCC (Conferencia de las Partes, COP) para evaluar el progreso en el tratamiento del cambio climático y, comenzando a mediados de la década de 1990, negociar el Protocolo de Kioto para establecer obligaciones legalmente vinculantes de tal forma que los países desarrollados reduzcan sus emisiones de gases de efecto invernadero.
Desde 2005, las conferencias también han servido como 'Conferencia de las Partes que sirven como Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto' en sus diferentes sesiones. También pueden participar en Reuniones como observadores las partes en la Convención que no son partes del Protocolo. Desde 2011, las reuniones también han servido para negociar el Acuerdo de París como parte de las actividades de la plataforma Durban de 2011 hasta su conclusión en 2015, lo que creó una vía general hacia la acción climática.
Estas conferencias han sido el resultado de un proceso iniciado por las Naciones Unidas en 1992 después de la Cumbre de Río para tratar el cambio climático. La primera se celebró en 1995 en Berlín y luego se han ido organizando cada año.
La primera Conferencia de las Partes de la CMNUCC (COP1) tuvo lugar del 28 de marzo al 7 de abril de 1995 en Berlín, Alemania.
La COP2 tuvo lugar del 8 al 19 de julio de 1996 en Ginebra, Suiza. Se tomó nota de su declaración (pero no se adoptó) el 18 de julio de 1996, y reflejó una declaración de la posición de Estados Unidos presentada por Timothy Wirth, exsubsecretario de Asuntos Globales del Departamento de Estado de los Estados Unidos en esa reunión, que:
La COP3 tuvo lugar en diciembre de 1997 en Kioto, Japón. Después de intensas negociaciones, se adoptó el Protocolo de Kioto, que perfilaba la obligación de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para los países del Anexo I, junto con lo que se conoció como mecanismos de Kioto, como el comercio de emisiones, el mecanismo de desarrollo limpio y la implantación conjunta. La mayoría de los países industrializados y algunas economías en transición de Europa central (todas definidas como países del Anexo B) acordaron reducciones legalmente vinculantes en las emisiones de gases de efecto invernadero de un promedio del 6 al 8% por debajo de los niveles de 1990, entre los años 2008-2012, definidas como el primer período del presupuesto de emisiones. Se requeriría que Estados Unidos redujera sus emisiones totales un promedio del 7% por debajo de los niveles de 1990. Sin embargo, el Congreso no ratificó el tratado después de que Bill Clinton lo firmara. La administración Bush rechazó explícitamente el protocolo en 2001.
La COP4 tuvo lugar en noviembre de 1998 en Buenos Aires. Se esperaba que los asuntos sin resolver en Kioto se finalizaran en esta reunión. Sin embargo, la complejidad y dificultad de llegar a un acuerdo sobre estos temas no se pudieron superar, y en cambio, las partes adoptaron un 'Plan de Acción' a 2 años para avanzar en los esfuerzos y diseñar mecanismos para implementar el Protocolo de Kioto, que se debería completar en 2000. Durante la COP4 , Argentina y Kazajistán expresaron su compromiso de asumir la obligación de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, los primeros dos países no incluidos en el Anexo en hacerlo.
La COP5 tuvo lugar entre el 25 de octubre y el 5 de noviembre de 1999, en Bonn, Alemania. Fue principalmente una reunión técnica y no se llegaron a alcanzar conclusiones importantes.
La COP6 tuvo lugar del 13 al 25 de noviembre de 2000, en La Haya, Holanda. Las discusiones evolucionaron rápidamente hacia una negociación de alto nivel sobre los principales problemas políticos que incluían una gran controversia sobre la propuesta de Estados Unidos de permitir créditos de los 'sumideros' de carbono en bosques y tierras agrícolas que satisfacieran una proporción importante de las reducciones de emisiones de Estados Unidos. Hubo desacuerdos sobre las consecuencias del incumplimiento por parte de países que no alcanzaron sus objetivos de reducción de emisiones y dificultades para resolver cómo los países en desarrollo podrían obtener asistencia financiera para hacer frente a los efectos adversos del cambio climático y cumplir con sus obligaciones de planificación, medida y posiblemente, reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. En las últimas horas de la COP6, a pesar de algunos compromisos acordados entre Estados Unidos y algunos países de la Unión Europea (UE), especialmente el Reino Unido, los países de la UE en su conjunto, liderados por Dinamarca y Alemania, rechazaron las posiciones de compromiso y las conversaciones en La Haya. Sorprendido, Jan Pronk, presidente de la COP6, la suspendió sin acuerdo, con la expectativa de que las negociaciones se reanudaran más adelante. Más tarde se anunció que las reuniones de la COP6 (denominadas 'COP6 bis') se reanudarían en Bonn, en la segunda quincena de julio. La próxima reunión programada regularmente de las partes en la CMNUCC, COP7, se había programado para Marrakech, Marruecos, en octubre-noviembre de 2001.
Las negociaciones de la COP6 se reanudaron del 17 al 27 de julio de 2001, en Bonn, con pocos progresos en la resolución de las diferencias que habían producido un estancamiento en La Haya. Sin embargo, esta reunión tuvo lugar después de que George W. Bush se convirtiera en presidente de Estados Unidos y rechazara el Protocolo de Kioto en marzo de 2001. Como resultado, la delegación estadounidense en esta reunión se negó a participar en las negociaciones relacionadas con el Protocolo y decidió asumir el papel de observador en la reunión. Mientras las otras partes negociaban asuntos clave, se llegó a un acuerdo sobre la mayoría de los principales asuntos políticos, para sorpresa de la mayoría de los observadores, dadas las bajas expectativas que precedieron a la reunión. Los acuerdos incluyeron:
Quedaron por negociar y acordar una serie de detalles operativos relacionados con estas decisiones, y estos fueron los principales problemas considerados en la reunión de la COP7 que la sucedió ese mismo año.
En la reunión de la COP7 en Marrakech, Marruecos, del 29 de octubre al 10 de noviembre de 2001, los negociadores concluyeron el trabajo sobre el Plan de Acción de Buenos Aires, finalizando la mayoría de los detalles operacionales y preparando el escenario para que las naciones ratificaran el Protocolo de Kioto. El paquete completo de decisiones se conoce como los "Acuerdos de Marrakech". La delegación de Estados Unidos mantuvo su papel de observador y se negó a participar activamente en las negociaciones. Otras partes continuaron expresando su esperanza de que Estados Unidos volvería a participar en el proceso en algún momento y trabajaron para lograr la ratificación del Protocolo de Kioto por el número requerido de países para ponerlo en vigor (55 países necesitaban ratificarlo, incluidos aquellos que representaban el 55% de las emisiones de dióxido de carbono de los países desarrollados en 1990). La fecha de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 2002 (agosto-septiembre) se presentó como un objetivo para que el Protocolo de Kioto entrara en vigor. Esta Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) se celebraría en Johannesburgo, Sudáfrica.
Las decisiones principales en la COP7 incluyeron:
Celebrada entre el 23 de octubre y el 1 de noviembre de 2002, en Nueva Delhi, la COP8 adoptó la Declaración Ministerial de Delhi que, entre otras, hizo una llamada a los esfuerzos de los países desarrollados para transferir tecnología y minimizar el impacto del cambio climático en los países en desarrollo. También se aprobó el programa de trabajo de Nueva Delhi sobre el Artículo 6 de la Convención. La COP8 estuvo marcada por las dudas de Rusia, afirmando que necesitaba más tiempo para pensarlo. El Protocolo de Kioto podría entrar en vigor una vez que haya sido ratificado por 55 países, incluidos los países responsables del 55 por ciento de las emisiones de dióxido de carbono de 1990 del mundo desarrollado. Con Estados Unidos (36,1% del dióxido de carbono del mundo desarrollado) y Australia rechazando la ratificación, se requirió el acuerdo de Rusia (17% de las emisiones globales en 1990) para cumplir con los criterios de ratificación y, por tanto, Rusia podría retrasar el proceso.
La COP9 tuvo lugar del 1 al 12 de diciembre de 2003 en Milán. Las partes acordaron utilizar el Fondo de Adaptación establecido en la COP7 en 2001, principalmente para ayudar a los países en desarrollo a adaptarse mejor al cambio climático. El fondo también se utilizaría para el desarrollo de capacidades mediante la transferencia de tecnología. En la COP9, las partes también acordaron revisar los primeros informes nacionales presentados por 110 países no incluidos en el Anexo I.
La COP 10 tuvo lugar del 6 al 17 de diciembre de 2004. Se discutió el progreso realizado desde la primera Conferencia de las Partes hace 10 años y sus desafíos futuros, con especial énfasis en la mitigación y adaptación al cambio climático. Para promover una mejor adaptación de los países en desarrollo al cambio climático, se adoptó el Plan de Acción de Buenos Aires. Las partes también comenzaron a discutir el mecanismo post Kioto, sobre cómo asignar la obligación de reducción de emisiones después de 2012, cuando finalice el primer período de compromiso.
La COP11 / CMP1 tuvo lugar entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembre de 2005, en Montreal, Canadá. Fue la primera Conferencia de las Partes (C) que sirvió como Reunión de las Partes (M de Meeting en inglés) en el Protocolo (P) de Kioto (CMP1) desde su reunión inicial en Kioto en 1997. Fue una de las conferencias intergubernamentales más grandes de la historia sobre el cambio climático. El evento marcó la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. Con más de 10.000 delegados, fue uno de los eventos internacionales más grandes de Canadá y la reunión más grande en Montreal desde la Expo 67. El Plan de Acción de Montreal fue un acuerdo para 'extender la vida del Protocolo de Kioto más allá de su fecha de vencimiento en 2012 y negociar recortes más profundos en las emisiones de gases de efecto invernadero'. El ministro de Medio Ambiente de Canadá, en ese momento, Stéphane Dion, dijo que el acuerdo proporcionaba un 'mapa para el futuro'.
La COP12 / CMP2 tuvo lugar del 6 al 17 de noviembre de 2006 en Nairobi, Kenia. En la reunión, el periodista de la BBC, Richard Black, acuñó la frase 'turistas climáticos' para describir a algunos delegados que asistieron 'para ver África, tomar fotos de la vida salvaje y pobres o moribundos niños y mujeres africanas'. Black también señaló que debido a las preocupaciones de los delegados sobre los costos económicos y las posibles pérdidas de competitividad, la mayoría de las discusiones evitaron cualquier mención de reducción de emisiones. También concluyó que existía una desconexión entre el proceso político y el imperativo científico. A pesar de tales críticas, se hicieron ciertos avances, incluso en las áreas de apoyo a los países en desarrollo y el mecanismo de desarrollo limpio. Las partes adoptaron un plan de trabajo a cinco años para apoyar la adaptación al cambio climático por parte de los países en desarrollo, y acordaron los procedimientos y modalidades para el Fondo de Adaptación. También acordaron mejorar los proyectos para el mecanismo de desarrollo limpio.
La COP 13 / CMP 3 tuvo lugar del 3 al 17 de diciembre de 2007, en Nusa Dua, en Bali, Indonesia. El acuerdo sobre un cronograma y una negociación estructurada sobre el marco posterior a 2012 (el final del primer período de compromiso del Protocolo de Kioto) se logró con la adopción del Plan de Acción de Bali (Decisión 1 / CP.13). El Grupo de trabajo especial sobre la acción cooperativa a largo plazo en virtud de la Convención (AWG-LCA) se estableció como un nuevo órgano subsidiario para llevar a cabo las negociaciones encaminadas a mejorar con urgencia la aplicación de la Convención hasta 2012 y más allá. La Decisión 9 / CP.13 es una enmienda al programa de trabajo de Nueva Delhi. Estas negociaciones tuvieron lugar durante 2008 (que condujo a la COP14 / CMP4 en Poznan, Polonia) y 2009 (que condujo a la COP15 / CMP5 en Copenhague).
Durante la COP13, varias ONG salieron de la Red de Acción por el Clima para formar un nuevo movimiento llamado ¡Justicia Climática Ahora! con una orientación significativamente más crítica del sistema.
La COP14 / CMP4 tuvo lugar del 1 al 12 de diciembre de 2008 en Poznan, Polonia. Los delegados acordaron los principios para la financiación de un fondo para ayudar a las naciones más pobres a hacer frente a los efectos del cambio climático y aprobaron un mecanismo para incorporar la protección forestal en los esfuerzos de la comunidad internacional para combatir el cambio climático.
Las negociaciones sobre un sucesor del Protocolo de Kioto fueron el foco principal de la conferencia.
La COP15 tuvo lugar en Copenhague, Dinamarca, del 7 al 18 de diciembre de 2009. El objetivo general de la conferencia fue establecer un ambicioso acuerdo mundial sobre el clima para el período posterior a 2012, cuando expira el primer compromiso del Protocolo de Kioto. Sin embargo, el 14 de noviembre de 2009, el New York Times anunció que 'el presidente Obama y otros líderes mundiales habían decidido posponer la difícil tarea de llegar a un acuerdo sobre el cambio climático... acordando en cambio hacer que la misión de la conferencia de Copenhague fuese alcanzar un acuerdo menos específico 'políticamente vinculante' que despejaría los problemas más difíciles al futuro'. Ministros y funcionarios de 192 países participaron en la reunión de Copenhague, además de gran número de organizaciones de la sociedad civil. Como muchos países industrializados del Anexo 1 fueron reacios a cumplir los compromisos del Protocolo de Kioto, se llevó a cabo una gran parte del trabajo diplomático hasta la COP15 que sentara las bases para un acuerdo posterior a Kioto .
La conferencia no logró un acuerdo vinculante para una acción a largo plazo. Un 'acuerdo político' de 13 párrafos fue negociado por aproximadamente 25 partes, incluyendo EE. UU. y China, pero la COP solo lo 'anotó', ya que se consideró un documento externo, no negociado dentro del proceso de la CMNUCC. El acuerdo fue notable en el sentido de que se refería a un compromiso colectivo de los países desarrollados para obtener recursos nuevos y adicionales, incluidos los forestales y las inversiones a través de instituciones internacionales, que deben alcanzar 30 mil millones de dólares para el período 2010-2012. Las opciones a más largo plazo sobre financiación climática mencionadas en el acuerdo fueron discutidas en el Grupo Asesor de Alto Nivel sobre Financiación Climática del Secretario General de las Naciones Unidas, que debían informarse en noviembre de 2010. Las negociaciones sobre la extensión del Protocolo de Kioto tuvo problemas sin resolver, al igual que las negociaciones en un marco para la acción cooperativa a largo plazo. Los grupos de trabajo en estas vías para las negociaciones deben informar a la COP16 y CMP6 en México.
La COP16 se celebró en Cancún, México, del 28 de noviembre al 10 de diciembre de 2010. El resultado de la cumbre fue un acuerdo adoptado por las partes de los Estados que exigían un 'Fondo Verde para el Clima' de 100.000 millones de dólares por año, y una red y 'Centro de Tecnología del Clima'. Sin embargo, no se llegó a acordar la financiación del Fondo Verde para el Clima. Tampoco se acordó un compromiso con un segundo período del Protocolo de Kioto, pero se concluyó que el año base será 1990 y los potenciales de calentamiento global serán los proporcionados por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC).
Las partes, 'Reconociendo que el cambio climático representa una amenaza urgente y potencialmente irreversible para las sociedades humanas y el planeta, por tanto requiere ser abordado con urgencia por todas las Partes'. Reconoce el objetivo del Cuarto Informe de Evaluación del IPCC de un calentamiento global máximo de 2 °C y todas las partes deben tomar medidas urgentes para alcanzar este objetivo. También acordó que las emisiones de gases de efecto invernadero deberían alcanzar su punto máximo tan pronto como sea posible, pero reconociendo que el marco de tiempo para alcanzar su punto máximo será más largo en los países en vías de desarrollo, ya que el desarrollo social y económico y la erradicación de la pobreza son las principales prioridades de estos países.
La COP17 se celebró en Durban, Sudáfrica, del 28 de noviembre al 9 de diciembre de 2011. La conferencia acordó iniciar las negociaciones sobre un acuerdo legalmente vinculante que incluyera a todos los países, que se adoptará en 2015 y que regirá el período posterior a 2020. También se avanzó en la creación de un Fondo Verde para el Clima (GCF) para el que se adoptó un marco de gestión. El fondo distribuirá 100 mil millones de dólares por año para ayudar a los países pobres a adaptarse a los impactos climáticos.
Si bien la presidenta de la conferencia, Maite Nkoana-Mashabane, declaró que fue un éxito, los científicos y los grupos ambientalistas advirtieron que el acuerdo no era suficiente para evitar el calentamiento global más allá de los 2 °C, ya que se necesitan medidas más urgentes.
Catar acogió la COP18 que tuvo lugar en Doha, del 26 de noviembre al 7 de diciembre de 2012. La Conferencia produjo un paquete de documentos colectivamente titulado El portal del clima de Doha (The Doha Climate Gateway).
Los documentos contenían principalmente la Enmienda de Doha al Protocolo de Kioto (para aceptarse antes de entrar en vigor) que presenta un segundo período de compromiso que se extiende de 2012 a 2020 y tiene un alcance limitado al 15% de las emisiones mundiales de dióxido de carbono debido a la falta de compromiso de Japón, Rusia, Bielorrusia , Ucrania y Nueva Zelanda (tampoco Estados Unidos y Canadá, que no son partes del Protocolo en ese período) y debido al hecho de que los países en desarrollo como China (el mayor emisor del mundo), India y Brasil no están sujetos a reducciones de emisiones bajo el Protocolo de Kioto.
La conferencia hizo pocos progresos en cuanto a la financiación del Fondo Verde para el Clima.
Polonia frenó a la UE, insistiendo en su derecho a quemar sus enormes reservas de carbón y se negaba a firmar la extensión del protocolo de Kioto hasta que la UE le asegurara que recibiría un tratamiento flexible sobre los recortes de emisiones. Rusia, Bielorrusia y Ucrania retrasaron aún más el final de la conferencia con una discusión sobre el llamado 'aire caliente': los permisos de contaminación que se les dieron para permitir que sus industrias pesadas prosperasen. Aunque estas industrias se desplomaron, Polonia y Rusia insistieron en que, dado que sufrieron problemas económicos durante el desplome, se les debería permitir agotar los permisos de contaminación a medida que sus economías volviesen a crecer.
La COP 19 fue la decimonovena sesión anual de la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 1992 y la novena sesión de la Reunión de las Partes (CMP) del Protocolo de Kioto de 1997 (el protocolo fue desarrollado bajo la carta de la CMNUCC). La conferencia se celebró en Varsovia, Polonia, del 11 al 23 de noviembre de 2013.
Del 1 al 12 de diciembre de 2014, Lima, Perú, acogió la vigésima sesión anual de la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 1992 y la décima sesión de la Reunión de las Partes (CMP) al Protocolo de Kioto de 1997 (el protocolo se desarrolló bajo la carta de la CMNUCC). La conferencia previa a la COP se realizó en Venezuela.
La COP 21 se celebró en París del 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2015. Las negociaciones dieron como resultado la adopción del Acuerdo de París el 12 de diciembre, que rige las medidas de reducción del cambio climático a partir de 2020. La adopción de este acuerdo puso fin al trabajo de la plataforma Durban, establecida durante la COP17. El acuerdo entrará en vigor (y, por lo tanto, será completamente efectivo) el 4 de noviembre de 2016. El 4 de octubre de 2016 se alcanzó el umbral de adopción con más de 55 países que representan al menos el 55% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero que ratificaron el Acuerdo.
La COP 22 se celebró en Marrakech, en el país de África del Norte de Marruecos, del 7 al 18 de noviembre de 2016. Un tema central de la COP 22 fue la escasez de agua, la limpieza del agua y la sostenibilidad relacionada con el agua, un problema importante en los países en desarrollo, incluidos muchos estados africanos. Antes del evento, Charafat Afailal, Ministro a cargo del agua de Marruecos y Aziz Mekouar, Embajador de la COP 22 para las negociaciones multilaterales, presidieron una iniciativa especial sobre el agua. Otro tema central fue la necesidad de reducir las emisiones de efecto invernadero y utilizar fuentes de energía bajas en carbono. El Sr. Peter Thomson, Presidente de la Asamblea General de la ONU, pidió la transformación de la economía global en todos los sectores para lograr una economía global con bajas emisiones.
La COP 23 se celebró del 6 al 17 de noviembre de 2017. El viernes 18 de noviembre de 2016, al final de la COP 22, el Presidente de la COP 23 de Fiji anunció que la COP 23 se llevaría a cabo en Bonn, Alemania. (COP 23 / CMP 13).
El primer ministro de Fiji y presidente entrante de la COP 23, Frank Bainimarama, lanzó el 13 de abril el logotipo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático de ese año, que se celebró en el campus de la ONU, Bonn, en noviembre.
La COP 24 se celebró del 3 al 14 de diciembre de 2018 en Katowice, Polonia.
La visión del gobierno polaco para la presidencia establece que la organización de la COP 24 brindará una oportunidad para convencer a otros países de que Polonia no obstaculiza el proceso de abordar el peligroso cambio climático y que Polonia es uno de los líderes de este proceso.
La Conferencia de Cambio Climático de los Órganos Subsidiarios de la CMNUCC se convocó en Bonn, Alemania, del 17 al 27 de junio de 2019.
La 25ª sesión de la Conferencia de las Partes (COP 25) de la CMNUCC se planeó del 11 al 22 de noviembre de 2019 en Brasil. Tras la elección como presidente de Brasil, Jair Bolsonaro retiró a Brasil de ser el anfitrión del evento.
Luego, se planeó que la COP 25 se llevara a cabo en el Parque Bicentenario Cerrillos en Santiago de Chile, Chile, del 2 al 13 de diciembre con un período previo al período de sesiones del 26 de noviembre al 1 de diciembre de 2019 con la asistencia programada de hasta 25,000 delegados. Sin embargo, después de las protestas chilenas de 2019, el presidente chileno Sebastián Piñera anunció la retirada de Chile de ser sede de la cumbre a fines de octubre de 2019. La Secretaria Ejecutiva del Cambio Climático de la ONU, Patricia Espinosa, declaró que los organizadores estaban "explorando opciones alternativas de hospedaje". Entonces España ofreció, y fue nombrado, como el nuevo anfitrión.
La COP 26 tenía lugar del 9 al 19 de noviembre de 2020, en Glasgow, Reino Unido, pero se pospuso del 1 al 12 de noviembre de 2021 debido a la pandemia de COVID-19.
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