La Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela es el órgano unicameral que ejerce el poder legislativo en dicho país de manera constitucional.
La IV Legislatura presidida por Juan Guaidó estuvo integrada por 167 diputados sin embargo pasó a una Comisión Delegada que estaría conformada por la presidencia, la secretaría permanente y 15 representantes de las diferentes delegaciones y mantiene disputa con la V Legislatura dirigida por Jorge Rodríguez que está conformada por 277 parlamentarios. Nace después de la aprobación de la Constitución de 1999, reemplazando al anterior Congreso de la República, que era un órgano bicameral.
La IV Legislatura de la Asamblea se instaló el 5 de enero de 2016 y ejercería sus funciones hasta el 5 de enero de 2021, sin embargo la mayoría opositora alega continuidad administrativa a través de la Comisión Delegada en el año 2021 con el apoyo de parte de la comunidad internacional motivado a las acusaciones de fraude y masiva abstención en las elecciones del 6 de diciembre de 2020 y que la IV legislatura desconoce. La V Legislatura se instaló el 5 de enero de 2021 y culminará el 5 de enero de 2026.
En periodos de recesos, la Comisión Delegada reúne un número de diputados para atender los asuntos pendientes de la Asamblea hasta el nuevo periodo de sesiones.
La Constitución de la República establece que el poder legislativo se ejerce por la Asamblea Nacional en su Título V, Capítulo I, Sección Primera, artículo 186.
Posee un canal de televisión por internet denominado Capitolio TV que es manejado por la IV Legislatura (mayoría opositora), y un canal de señal abierta llamado Fundación Audiovisual Nacional de Televisión (ANTV) que es controlado por el oficialismo y la V Legislatura.
De mayoría opositora desde 2016 su poder legislativo ha sido jurídicamente cuestionado por el gobierno de Nicolás Maduro, debido a que al momento de la juramentación el Parlamento se encontraba en un denominado desacato al Tribunal Supremo de Justicia por presuntas irregularidades en su elección, esto último a pesar de que la constitución de manera explícita señala que el año legislativo inicia el 5 de enero de cada año y se escoge una nueva directiva.
En 2016 los representantes del chavismo abandonaron a la Asamblea Nacional tras considerar al Poder Legislativo en desacato por una controvertida sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, pero en septiembre de 2019 retomaron a sus escaños 38 de 55 diputados del chavismo como parte de un acuerdo anunciado por Nicolás Maduro con grupos opositores.
En diciembre de 2019 fue modificado el reglamento interno de debate, lo cual faculta el voto electrónico para que los diputados que se encuentran en el extranjero, puedan ejercer su voto vía internet, esto debido a la cantidad de legisladores opositores exiliados.
El 30 de junio de 2020, el CNE designado por el TSJ acordó aumentar a 277 el número de diputados elegibles para la Asamblea Nacional, además de anunciar que los comicios parlamentarios se realizarían en diciembre de 2020.
La Asamblea Nacional presidida por Juan Guaidó dio los pasos para garantizar su continuidad constitucional administrativa a partir del 5 de enero de 2021 ante la juramentación de los «usurpadores», como han calificado a los electos en los comicios parlamentarios del 6 de diciembre de 2020, un evento que algunos opositores y gobiernos no reconocen.
En sesión extraordinaria el 18 de diciembre de 2020, los diputados aprobaron la modificación del Estatuto de Transición. Este instrumento justificó a principios de febrero de 2019 la creación de un gobierno interino y varias de sus estructuras con el objetivo de lograr una transición de modelo político en el país. El diputado y expresidente Omar Barboza explicó que en base a los artículos 233, 255 y 339 de la Constitución, «según la forma en la que el constituyente garantiza el funcionamiento de los órganos del poder público», se justifica la continuidad de la AN, teniendo como propuesta seguir funcionando a través de su comisión delegada «hasta que se elija una nueva Asamblea Nacional con la legitimidad correspondiente». El 26 de diciembre fue aprobado por la AN la modificación del estatuto de transición, lo que prorroga su continuidad, esto a través de la comisión delegativa. El partido opositor Acción Democrática con más diputados en el parlamento se abstuvo de votar a favor, afirmando que lo motivada el hecho de que no continuará su plenaria completa y que no era necesaria su modificación.
La quinta legistatura de la Asamblea Nacional fue electa el 6 de diciembre de 2020. Los comicios fueron rechazados tanto por la oposición como por los Estados Unidos y la Unión Europea, describiéndolas como ilegítimas y amañadas. Está presidida por Jorge Rodríguez. A diferencia de la anterior legislatura cuenta con 277 diputados frente a los 167 anteriores. 256 diputados pertenecen a la coalición oficialista Gran Polo Patriótico Simón Bolívar (221 del PSUV, 8 del PPT (sector Ad-hoc), 7 de Tupamaro (sector Ad-hoc) 5 para PODEMOS y Movimiento Somos Venezuela, 3 pertenecientes al MEP y de Alianza para el Cambio y 2 del ORA y UPV), 20 para la coalición Alianza Democrática (8 de AD (sector Ad-hoc), 4 militantes de EPC, 3 pertenecientes a Copei (sector Ad-hoc), 2 de Avanzada Progresista y Primero Venezuela y 1 de Cambiemos) y 1 de la coalición Alternativa Popular Revolucionaria (1 militante del PCV). La legislatura actualmente es reconocida por el gobierno de Nicolás Maduro.
La historia del Congreso de Venezuela, como depositario del Poder Legislativo Federal, se remonta al año de 1811, cuando se inaugura el 2 de marzo, siendo el Congreso más antiguo de América Latina. Posteriormente el 5 de marzo nombró el Triunvirato Ejecutivo compuesto por Cristóbal Mendoza, Juan Escalona y Baltasar Padrón, siendo Mendoza el primer Presidente de Venezuela. El mismo convocado para decidir la mejor clase de gobierno para Venezuela mientras durará el cautiverio del Rey Fernando VII en manos de Napoleón, durante las sesiones del Congreso surgió la idea de declarar la Independencia de España, concretándose el 5 de julio de 1811 y posterior Firma del Acta de Independencia, desatando la guerra con España. El 4 de diciembre de ese mismo año se promulga la primera Constitución Federal de Venezuela. Desde 1813 a 1817 no se reunió en Venezuela ningún Congreso.
Desde 1813 el Libertador venía ejerciendo el Mando Supremo sin la aprobación de un Congreso, cuando Simón Bolívar reinicia la guerra en Venezuela en 1816, su primera preocupación es organizar una Asamblea en Santa Ana del Norte, en Margarita, que ratifique su autoridad militar. En su segunda expedición de los Cayos, el 28 de diciembre de 1816, Bolívar promete de nuevo en Margarita su intención de convocar a un Congreso Nacional tan pronto las circunstancias lo permitieran en tierra firme.
Tan pronto como el Libertador pasó a Guayana a asumir el mando de las tropas y dirigir la campaña, Santiago Mariño en franca discordia con el Libertador, reúne el Congresillo de Cariaco el 8 de mayo de 1817, al cual asistieron el Canónigo Madariaga, Luis Brión, Francisco Antonio Zea, Francisco Javier Maíz, Francisco Javier de Alcalá, Diego Vallenilla, Diego Antonio de Alcalá, Manuel Isava, Francisco de Paula Navas, Diego Bautista Urbaneja y Manuel Maneiro, y se constituyeron en Congreso de los Estados Unidos de Venezuela. Aparentemente este Congreso respondía a la convocatoria que El Libertador había hecho en su proclama de la Villa del Norte; pero este Congreso no tuvo efectos prácticos pero es importante señalar que intentó restaurar la Constitución Federal de 1811 sin éxito.
El Congreso de Angostura, inaugurado el 15 de febrero de 1819 por Simón Bolívar en Angostura (hoy Ciudad Bolívar), representó el segundo Congreso Constituyente de Venezuela. Fue elaborado en el contexto de las guerras de independencia de Venezuela y de Colombia. Sus palabras están recogidas en el célebre Discurso de Angostura.
En 1818, a pesar de estar todavía bajo el control español, los ímpetus independentistas continuaron y se reactivaron los ánimos constitucionales. El 15 de febrero de 1819, seis meses antes de la Batalla de Boyacá, se reunieron representantes de Venezuela, Nueva Granada (actualmente Colombia) y Quito (actualmente Ecuador) en Angostura, Venezuela, donde se instaló lo que históricamente se ha llamado el Congreso de Angostura para trabajar en el desarrollo de una Constitución. Los representantes de Quito eran pocos ya que todavía se encontraba bajo el control español.
El Congreso Constituyente de Valencia convocado por José Antonio Páez se reúne el 6 de mayo de 1830, con 33 Diputados de 48 que eligieron en ese entonces el cual tenía una tendencia antibolivariana, en este Congreso murió definitivamente la Gran Colombia y nace el nuevo Estado Venezolano. Además aprobó la Constitución del Estado de Venezuela de 1830, de carácter centralista que tuvo una vigencia de 27 años, hasta a la reforma de 1857 consecuencia de la fragilidad del gobierno conservador hasta el inicio de la Guerra Federal en 1859.
Después del triunfo del Partido Liberal en la Guerra Federal se convoca a La Asamblea Constituyente de la Federación para crear una nueva Constitución basada en los principios federales. El 28 de marzo de 1864 los miembros de la Asamblea Constituyente reunidos en Caracas firman la Constitución. Este Congreso lo conformaban igualmente dos Cámaras, La del Senado que representa a los Estados de la Unión y la de Diputados al Pueblo, este Congreso se encargaba de las leyes y tareas únicamente federales.
Por Decreto la Asamblea Nacional Constituyente el 25 de agosto de 1999, suspendió las sesiones del Congreso de la República y lo redujo a su Comisión Delegada, posteriormente el 28 de marzo de 2000, la misma Asamblea lo disolvió y cesaron en sus funciones los Senadores y Diputados que lo integraban, para dar paso a la Comisión Legislativa Nacional que tendría un carácter transitorio para adaptar la legislatura al nuevo Poder Legislativo unicameral debido a la aprobación de una nueva carta magna para el país, el antiguo Congreso pasa a denominarse Asamblea Nacional y se elimina su condición de bicameral con Diputados y Senadores a una sola Cámara de Diputados.
La extinta figura del Senado de la República estuvo vigente en Venezuela desde la Promulgación de la Constitución Federal de los Estados de Venezuela de 1811 hasta que fue derogada la Constitución de 1961 en 1999. Con la promulgación de la Constitución de 1999 se suprimió el Senado, pero manteniendo el sistema federal vigente desde su restauración en 1864.
Las funciones del Senado las asumió íntegramente la nueva Asamblea Nacional, siendo una de las principales representar a los Estados, en el art 201 de la Constitución vigente establece: "los diputados o diputadas son representantes del pueblo y de los Estados en su conjunto, no sujetos o sujetas a mandatos ni instrucciones, sino a su conciencia. Su voto en la Asamblea Nacional es personal".
Según el Artículo 187 de la Constitución Nacional. Corresponde a la Asamblea Nacional:
Para dirigir la Asamblea Nacional los diputados eligen un Presidente, dos Vicepresidentes, un Secretario y un Subsecretario, por periodos de un año por la mayoría de los votos afirmativos de la Cámara, y además se nombrarán Comisiones Permanentes, ordinarias y especiales y a su vez Subcomisiones. Las Comisiones Permanentes, en un número no mayor de quince, estarán referidas a los sectores de la actividad nacional. Igualmente se podrá crear Comisiones con carácter temporal para investigación y estudio, todo ello de conformidad con su Reglamento. Se podrán crear o suprimir las Comisiones Permanentes con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. En el receso de la Asamblea Nacional funciona la Comisión Delegada.
Las Comisiones Permanentes contarán con un número de diputados impar no inferior a siete ni superior a veinticinco. Para su integración se tomará en cuenta la preferencia por los diputados, el presidente y vicepresidente de la comisión permanente lo elegirá el presidente de la Asamblea Nacional. Las comisiones funcionan en el edificio José María Vargas
Las comisiones permanentes están establecidas en el Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional aprobado en diciembre de 2010.
La Asamblea tiene dos periodos de sesiones ordinarias al año. El primero comienza el 5 de enero o el día posterior más inmediato y termina el 15 de agosto. El segundo comienza el 15 de septiembre o el día posterior más inmediato y termina el 15 de diciembre. Mientras duran los recesos, una Comisión Delegada se encarga de las responsabilidades de la Asamblea.
Para la aprobación de las distintas leyes nombradas anteriormente se requieren distintos tipos de mayoría. Por ejemplo se encuentra la mayoría simple, es decir, la mitad más uno de los diputados presentes, que se utiliza en todas las decisiones que se someten a votación con excepción de aquellas en las que la Constitución exige otra mayoría, y plantea que las decisiones se toman por la mayoría de los votos de los asistentes. Otro tipo de mayoría que se utiliza en la Asamblea es la de las 3/5 partes de los diputados, para aprobar la Ley Habilitante al Presidente de la República, para emitir voto de censura contra el Vicepresidente o los Ministros es decir de 101 Diputados.
Por otra parte, en la Asamblea Nacional se requiere de mayoría calificada, en las que las decisiones se toman por los 2/3 de los votos, es decir de 112 Diputados para convocar a una Asamblea Constituyente o Reforma a la Constitución, aprobar las Leyes Orgánicas, nombrar y remover a los Magistrados del TSJ, miembros del Poder Ciudadano, los Rectores del CNE y someter a referendo aprobatorio las Leyes.
De acuerdo con la Constitución los diputados “son representantes del pueblo y de los Estados en su conjunto, no sujetos a mandatos ni instrucciones, sino solo a su conciencia. Su voto en la Asamblea Nacional es personal”. Su mandato dura cinco años.
Son elegidos tres diputados por cada Entidad Federal, y tres de los cuales son legisladores especiales elegidos por los pueblos indígenas, en votación universal, directa, personalizada y secreta por medio de representación proporcional, según la base poblacional del 1,1% de la población total del país. Los Diputados pueden ser reelegidos sin límite debido a la aprobación de la Enmienda N.º 1. de la Constitución Nacional el 15 de febrero de 2009, regresando al régimen que establecía la anterior Constitución de 1961 establecía la reelección indefinida, además los diputados tienen un suplente, escogidos en el mismo proceso.
Los diputados deben aprobar los proyectos de ley para que este se convierta en ley, pero el presidente tiene poder de veto. En ese caso, la Asamblea Nacional reconsidera el proyecto de ley. El presidente y los vicepresidentes de la asamblea la promulgarán, el proyecto de ley se convierte en ley, aun sin la firma del presidente de República.
Los diputados que sean elegidos para ocupar otros cargos públicos en Gobierno Nacional, Estadal o Municipal pierde el mandato popular y por ende la inmunidad parlamentaria, pero en caso de que sea necesario un retiro pueden solicitar permiso a la Cámara para separarse temporalmente de su puesto.
El siguiente cuadro representa el número de diputados electos por partido, sin embargo, algunos partidos pueden haber tenido representación durante algún tiempo en la Asamblea Nacional sin que esto aparezca reflejado en este cuadro.
En agosto de 2000 se instala la Asamblea Nacional de Venezuela por primera vez, entonces las fuerzas políticas dentro del parlamento se reunieron en dos bloques, uno pro-Chávez y otro opositor que luego se denominarían Bloque del Cambio y Bloque por la Autonomía Parlamentaria respectivamente. El Bloque del Cambio reunía 115 parlamentarios de partidos que no necesariamente tenían afinidad por Hugo Chávez como Proyecto Venezuela o Un Nuevo Tiempo pero que apoyaron el bloque hasta 2001. En los meses de noviembre y diciembre de ese año el MAS entonces pro-Chávez se fractura, denominándose el ala opositora de 13 curules como MAS- (MAS-menos) y el resto del chavismo MAS+ (MAS-más) que luego formaría el partido Podemos. Las diferencias por la aprobación de una Ley Habilitante hacen que un grupo de 6 diputados del MVR abandonen el partido creando Solidaridad y Transparencia. Culminando el año 2001 el Bloque del Cambio contaba con 86 parlamentarios. El 14 de junio de 2003 nace el partido Vamos tras la separación de dos parlamentarios del recién creado Podemos, ese año el partido OFM también se desliga del chavismo quedando un total de 83 parlamentarios en el Bloque del Cambio y 82 en el Bloque por la Autonomía Parlamentaria.
La segunda Asamblea Nacional venezolana fue elegida en las Elecciones parlamentarias de 2005. Después del llamado a la abstención de la oposición venezolana, la Asamblea Nacional electa estuvo compuesta completamente por oficialistas; de los 167 diputados electos solo dos no habían obtenido el curul por medio de la Alianza del Cambio Revolucionario conformada por los partidos MVR, Podemos, PPT, PCV, UVE, UPV, MEP, entre otros, siendo los diputados de los partidos Amansa y FUNDACIDI los únicos en haber conseguido su cargo sin necesidad de la coalición. El partido UVE que participó como plataforma electoral obtuvo 4 diputados que, al iniciar las sesiones al parlamento se sumaron al MVR.
A partir de 2006 al menos unos 20 diputados fueron desvinculados de la Asamblea Nacional para ocupar otros cargos en la administración pública, siendo ocupados sus puestos por los suplentes. En 2007 con la propuesta de creación de un partido que reuniera las organizaciones políticas que apoyaran a Chávez se inician una serie de cambios dentro de las conformaciones de los partidos dentro del parlamento, así surge el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), dando lugar a los traspasos de varios partidos a la nueva organización, Podemos y PPT pierden la mitad de sus diputados al sumarse al PSUV, así como el MEP, UPV, MIGATO, Mi Gente y LAGO pierden representación total por la misma causa, aunque luego los diputados de las bancadas del MEP y UPV se reincorporaron a sus partidos al no lograrse la fusión con estos y el PSUV.
A finales de 2007 Podemos se deslinda completamente del chavismo quedando con los 7 diputados que tenía después de la conformación del PSUV, pasando a ser el único partido opositor dentro de la Asamblea Nacional. En 2008 son expulsados 6 diputados del PSUV, conformando el partido Nuevo Camino Revolucionario (NCR) integrado por 4 diputados y el Movimiento Ecológico de Venezuela (MOVEV) con 2 diputados estos diputados expulsados del partido oficialista son denominados "disidentes".
A diferencia del período legislativo 2006-2011, el oficialismo no contó con mayoría calificada, que en Venezuela se obtiene con las 2/3 partes de los diputados del parlamento, para un total de 110 curules, sin embargo si alcanza a obtener 83 curules (posee 95) que le permitiría aprobar y modificar la mayoría de las leyes, incluyendo presupuestos pero exceptuando la creación, modificación de leyes orgánicas, reformas constitucionales y convocar a una Asamblea Nacional Constituyente.
Antes de iniciar sesiones, la Asamblea Nacional del período anterior había aprobado una Ley Habilitante, que autorizó al Presidente de la República a dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en materia económica, social y financiera por un período de 18 meses, sobre la base de lo establecido en el artículo 203 de la Constitución de 1999.
La composición de la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela en el período constitucional 2016-2021, describe la distribución de los diputados en grupos parlamentarios, de acuerdo a los escaños obtenidos por los partidos políticos en las elecciones del 6 de diciembre de 2015.
El 5 de enero de 2016 se inició el período constitucional del Poder Legislativo Nacional, con un total de 167 diputados electos en diciembre de 2015.
En el año 2016 los representantes del chavismo habiendo perdido por primera vez la mayoría parlamentaria abandonaron a la Asamblea Nacional tras considerar al Poder Legislativo en desacato por una controvertida sentencia del Tribunal Supremo de Justicia al haber juramentado a tres diputados de Amazonas impugnados, pero en septiembre de 2019 retomaron a sus escaños 38 de 55 diputados del chavismo como parte de un acuerdo anunciado por Nicolás Maduro con grupos opositores.
En diciembre de 2019 fue modificado el reglamento interno de debate, lo cual faculta el voto electrónico para que los diputados que se encuentran en el extranjero, puedan ejercer su voto vía internet, esto debido a la cantidad de legisladores opositores que se autoexiliaron por amenazas judiciales.
El 30 de junio, el CNE designado por el TSJ acordó aumentar a 277 el número de diputados elegibles para la Asamblea Nacional y anunció que los próximos comicios parlamentarios se realizarían en diciembre de 2020.
Debe tomarse en consideración que, de 167 diputados elegidos, hay cuatro cuya elección fue impugnada por los magistrados del TSJ nombrados en diciembre, posterior a resultados del proceso electoral del 6 de diciembre de 2015, por diputados de la Asamblea Nacional saliente, más tarde los tres diputados del bloque opositor, fueron juramentados el 6 de enero de 2016, desincorporados voluntariamente, para finalmente ser incorporados nuevamente a la Asamblea Nacional el 28 de julio de 2016. El día 15 de noviembre de 2016 los tres diputados indígenas solicitaron por segunda vez su desincorporación para facilitar los avances de las negociaciones con el gobierno.
La composición de la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela en el período constitucional 2021-2026, según decisión del Consejo Nacional Electoral aumenta el número de diputados en julio de 2020 de De 167 diputados, pasó a elegir 277 diputados desde el punto de vista poblacional, describe la distribución de los diputados en grupos parlamentarios, de acuerdo a los escaños obtenidos por los partidos políticos en las elecciones del 6 de diciembre de 2020.
Está marcada por la ilegalización y judicialización de partidos opositores y disidentes del oficialismo (Desde 2012 suman nueve los partidos políticos intervenidos por el TSJ: Podemos, PPT, Bandera Roja, MIN Unidad, MEP, Copei, AD y Primero Justicia, Tupamaro), la no participación del grueso de la oposición, denuncias de ilegitimidad de convocatoria, acusaciones de fraude, abstención y desconocimiento por una parte de países y organismos de la comunidad internacional liderada por Estados Unidos.
La Asamblea Nacional, se encuentra establecida en la ciudad de Caracas en el Palacio Federal Legislativo, o Capitolio Federal, construido durante el período de Antonio Guzmán Blanco en 1872. El salón Elíptico es el más importante y es usado para actos protocolares en él se encuentra el libro del acta de independencia firmado el 5 de julio de 1811, una magnífica colección de obras de arte de próceres de la independencia, y en su cúpula del lado interno se encuentra la obra de arte del pintor venezolano Martín Tovar y Tovar la cual representa la Batalla de Carabobo, y por fuera es una cúpula elíptica dorada con baño de oro y en la cúspide se encuentra la Bandera Nacional.
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