La República Autónoma de Crimea (en ucraniano: Автономна Республіка Крим, Avtonomna Respublika Krym; ruso: Автономная Республика Крым, Avtonomnaya Respublika Krym; en tártaro de Crimea: Къырым Мухтар Джумхуриети, Qırım Muhtar Cumhuriyeti), es una figura jurídica de república autónoma perteneciente a Ucrania, actualmente sin poder efectivo sobre su territorio, reconocida mayoritariamente por la comunidad internacional como parte integrante de Ucrania. Su territorio comprende toda la península homónima situada en la costa norte del mar Negro, salvo Sebastopol. Tiene una superficie de 26 200 km².
A principios de marzo de 2014, el gobierno autónomo declaró su incorporación a la Federación Rusa. Ucrania ha rechazado esta acción contra su integridad territorial y ha exigido a Rusia que abandone la provincia. El 11 de marzo de 2014, el Parlamento de Crimea declaró su independencia de Ucrania bajo la denominación República de Crimea, con 78 votos a favor de los 85 presentes sobre un total de 100 miembros. También se sumó la ciudad especial de Sebastopol. Ello fue considerado legítimo por Rusia, pero no por el gobierno de Kiev. En su decisión, el gobierno de Crimea hizo referencia a la opinión consultiva sobre Kosovo en la que la Corte Internacional de Justicia declaró que el derecho internacional no contiene ninguna prohibición sobre tales declaraciones de independencia, un argumento que ya había sido refutado por eruditos y políticos como discutible debido al ambiente político incierto que se vive en la región. Posteriormente, el 16 de marzo se llevó a cabo un referéndum sobre su estatus político, donde se optó por la anexión como sujeto federal a la Federación Rusa. Un borrador de resolución para declarar nulo el referéndum se presentó ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para su consideración, recibiendo el aval de 13 de los 15 miembros que componen el referido organismo, con una abstención por parte de China. El único voto de oposición fue presentado por Rusia ejerciendo su poder de veto, impidiendo así la aprobación de la resolución.
La República Autónoma de Crimea tiene su antecedente directo en la República Autónoma Socialista Soviética de Crimea, proclamada por los bolcheviques en 1921, tras la Guerra Civil Rusa, como parte de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia, integrada a su vez en la Unión Soviética.
Tras la ocupación alemana durante la Segunda Guerra Mundial, la población autóctona de tártaros musulmanes fue víctima de la represión estalinista, bajo la acusación de colaboracionismo con los nazis. En mayo de 1944 la NKVD deportó cerca de 200.000 tártaros de Crimea a Asia central, en un proceso conocido como Sürgün. La represión también supuso la abolición de la autonomía: el 30 de junio de 1945, la república autónoma fue convertida en la Óblast de Crimea, dentro de la RSFS de Rusia. Tres años más tarde la ciudad de Sebastopol, base de la Flota del Mar Negro, recibió el estatus de centro administrativo y económico independiente de la óblast de Crimea. En 1954, coincidiendo con el 300 aniversario del Tratado de Pereyáslav, la óblast de Crimea fue transferida de la RSFS de Rusia a la vecina RSS de Ucrania.
El 16 de julio de 1990 el Parlamento o Rada Suprema de la RSS de Ucrania firmó la Declaración de Soberanía Estatal. En este contexto, el 8 de septiembre de 1990 el Consejo de los Diputados del Pueblo de la Óblast de Crimea solicitó la derogación del Decreto del Presidium del Sóviet Supremo de la Unión Soviética de 1945, que abolía la autonomía de la región. El 13 de noviembre el mismo Consejo convocó un referéndum para el 20 de enero de 1991 sobre la restitución de la República Autónoma Socialista Soviética de Crimea. En el plebiscito votaron 1 343 855 crimeos, ganando el «Sí» con un 93,26%. Tras este resultado, el 12 de febrero la Rada Suprema de Ucrania aprobó la restitución de la República Autónoma Socialista Soviética de Crimea, dentro de la RSS de Ucrania. El 22 de marzo de 1991 el Consejo de los Diputados del Pueblo de Crimea se convirtió en Consejo Supremo de Crimea (Parlamento de Crimea).
El 24 de agosto de 1991, tres días después del fallido golpe de Estado contra Mijaíl Gorbachov, mientras este se encontraba de vacaciones en Crimea, el parlamento ucraniano aprobó la Declaración de Independencia. Apenas una semana más tarde, el Parlamento de Simferópol declaró la soberanía de Crimea como parte constituyente de Ucrania. El acta de independencia ucraniana fue ampliamente refrendada en un referéndum, celebrado el 1 de diciembre, con un 90,32% de votos a favor. La RASS de Crimea fue la región que dio menos apoyo a la independencia: únicamente el 54,19% de votos al «Sí», con una participación del 60%.
Tras la independencia de Ucrania, Crimea se convirtió en un foco de conflicto permanente con la vecina Rusia. Los soberanistas pro-rusos, encabezados por Yuri Meshkov, diputado del Parlamento crimeo y fundador del Movimiento Republicano de Crimea (RDK), pusieron en duda la legitimidad del Referéndum de Independencia en la península, llevando a cabo múltiples acciones de agitación política.
En la sesión del 26 de febrero de 1992 el Consejo Supremo de Crimea acordó el cambio de nombre de la RASS de Crimea a «República de Crimea» y adoptó un himno nacional, compuesto por Alemdar Karamánov. En abril de 1992 la Rada Suprema de Ucrania aprobó una nueva legislación sobre las competencias de Crimea, que los soberanistas consideraron un ataque a la autonomía. Paralelamente, el RDK, que había iniciado una campaña de recogida de firmas para solicitar un referéndum de independencia, presentó 248 000 apoyos, muy por encima de los 180 000 necesarios según la ley de consultas de Crimea. En este contexto, el 5 de mayo el Consejo Supremo de Crimea, por 118 votos a favor y 28 en contra, proclamó la República de Crimea como un Estado soberano. Para refrendar el acta de independencia, se convocó un referéndum para el 2 de agosto con la pregunta: ¿Está usted a favor de una República de Crimea independiente, en alianza con otros Estados?. En la misma sesión parlamentaria se aprobó también la nueva Constitución de Crimea, aunque un día más tarde el propio Parlamento la modificó, con una sentencia para hacer constar a Crimea como parte constituyente de Ucrania. El 13 de mayo el Parlamento ucraniano declaró inconstitucional la proclamación unilateral de independencia, dando un ultimátum para su retirada. Finalmente, el 19 de mayo la cámara crimea dio marcha atrás en su declaración y suspendió sin fecha el referéndum. Paralelamente, el 21 de mayo el Sóviet Supremo de Rusia aprobó un decreto declarando nulo y sin efectos la resolución del Presidium del Sóviet Supremo de la Unión Soviética de 1954 por la cual la óblast de Crimea era transferida de la RSFS de Rusia a la RSS de Ucrania, al considerarla una violación de la Constitución rusa.
En junio de 1992, Kiev aprobó una reforma legislativa que otorgaba más autonomía a la República de Crimea. Ese mismo verano Leonid Kravchuk y Borís Yeltsin, presidentes de Ucrania y Rusia respectivamente, se reunieron en Yalta para pactar el reparto de la Flota del Mar Negro. Estos acuerdos rebajaron la tensión en la zona, aunque durante meses se mantuvieron las manifestaciones en Simferópol y sobre todo Sebastopol, promovidas por los nacionalistas prorrusos. El 24 de septiembre el Parlamento de Crimea aprobó la bandera y el escudo de la República.
El 17 de septiembre de 1993 el Consejo Supremo de Crimea dio luz verde a la institución del cargo de presidente de la República, convocando elecciones para el 16 de enero del año siguiente. La campaña electoral estuvo marcada por una escalada de violencia que culminó en un atentado donde fue asesinado el líder tártaro Iskender Memétov. En la primera ronda de los comicios, con una participación del 80 %, los dos candidatos más votados fueron Yuri Meshkov del Bloque Ruso (38,2 %) y el comunista Mykola Bahrov (17,6 %). Bahrov, histórico dirigente del PCUS en la región, era por entonces presidente del Parlamento de Crimea y contaba con el apoyo del Congreso del Pueblo Tártaro y de las autoridades de Kiev. Sin embargo, en la segunda vuelta, celebrada el 30 de enero, Meshkov le superó claramente con el 72,9 % de los votos frente al 23,4 %.
Tras su investidura, Meshkov nombró a Yevgueni Sabúrov, un exministro ruso de economía sin pasaporte ucraniano, como vicepresidente, con competencias análogas a la de primer ministro. Asimismo, el nuevo presidente anunció su voluntad de convocar el referéndum sobre la soberanía de Crimea, pospuesto en 1992, para el 27 de marzo de 1994, coincidiendo con celebración de las elecciones legislativas ucranianas, a las que propuso boicotear. Aunque el plebiscito fue prohibido desde Kiev, finalmente se llevó a cabo en forma de consulta no vinculante con un triple enunciado. Participaron 1,3 millones de crimeos, que dieron apoyo mayoritario las tres propuestas: la recuperación de la autonomía establecida en la Constitución de 1992 (78,4 % de los votos a favor); la recuperación de la doble nacionalidad ruso-ucraniana, establecida también en la Constitución de 1992 (82;8 %); y la autorización al presidente de la República para promulgar decretos ley (77,9 %). En las elecciones al parlamento local, celebradas ese mismo día, el Bloque Ruso de Meshkov obtuvo también una amplía victoria, con el 67 % de los votos. El 20 de mayo de 1994 el pleno de la nueva cámara crimea aprobó restablecer la Constitución de 1992, que consideraba a la República como un territorio soberano, con una ciudadanía y una policía propias.
Más allá de las disputas con Kiev, Meshkov tuvo que hacer frente a los conflictos locales, con la oposición de los tártaros y las crecientes disensiones en su propio partido. Fruto de ello, el 8 de septiembre de 1994 el legislativo crimeo aprobó la modificación de la Ley del Presidente, recortando drásticamente sus competencias. Meshkhov calificó la medida de "golpe de Estado" y, cuatro días más tarde, disolvió por decreto el Parlamento y las asambleas locales, asumió plenos poderes y anunció la redacción de una nueva Constitución. En medio de la crisis entre el presidente y el Parlamento, dimitió el primer ministro Sabúrov. Finalmente, el 22 de septiembre Meshkov dio marcha atrás a su decreto. Una semana más tarde el reinstaurado Parlamento eligió a Anatoli Franchuk, yerno del presidente de Ucrania, Leonid Kuchma, como nuevo primer ministro, ortogándole —por 68 votos a favor, 11 en contra y 14 abstenciones— el rango de jefe del ejecutivo, en detrimento del presidente.
En 17 de marzo de 1995 la Rada Suprema de Ucrania, apelando a la ley fundamental del país y a su integridad territorial, abolió la constitución y otras leyes crimeas, entre ellas, la de institución presidencial. La decisión fue rechazada por Meshkov, quien se negó a dejar su cargo, y por el Consejo Supremo de Crimea, que respondió con la destitución del primer ministro Franchuk. Pero con los poderes locales debilitados por las luchas intestinas y con Rusia centrada en la Guerra Chechena, Kiev apenas encontró oposición para hacerse con el control de la península, tras desplegar fuerzas en los puntos estratégicos de Simferópol —Parlamento, televisión y residencia presidencial— y desarmar a la guardia personal del presidente. Finalmente, el 1 de abril Kuchma subordinó por decreto ley el gobierno de la República de Crimea al ejecutivo central y su yerno fue repuesto como primer ministro.
El 21 de septiembre de 1995 el Consejo Supremo de Crimea aprobó una nueva Constitución, reformada el 1 de noviembre del mismo año. El nuevo texto, que definía a Crimea como una república autónoma dentro de Ucrania, fue parcialmente aprobado por Kiev el 4 de abril de 1996, con múltiples emmiendas. Entre ellas, la relativa a la denominación del oficial territorio, pasando de «República de Crimea» a «República Autónoma de Crimea».
El 28 de junio de 1996 la Rada Suprema de Ucrania aprobó una nueva Constitución, la primera tras la independencia del país, cuyo décimo capítulo se dedicó íntegramente al estatus de Crimea, en los siguientes términos:
La República Autónoma de Crimea es una parte constituyente inseparable de Ucrania y decide sobre los asuntos atribuidos a su competencia dentro de los límites de la autoridad que determine la Constitución de Ucrania.
Artículo 135
La República Autónoma de Crimea se rige por la Constitución de la República Autónoma de Crimea, que es adoptada por la Rada Suprema de la República Autónoma de Crimea y aprobada por la Rada Suprema de Ucrania.
Las normas jurídicas de la Rada Suprema de la República Autónoma de Crimea y las decisiones del Consejo de Ministros de la República Autónoma de Crimea no deben contradecir la Constitución y las leyes de Ucrania.
Artículo 136
El 31 de mayo de 1997 Ucrania y Rusia, tras llegar a un acuerdo sobre la Flota del Mar Negro, firmaron un Tratado de Cooperación y Amistad (en:Russian - Ukrainian Friendship Treaty), en el que ambos países se comprometían a respetar la soberanía, fronteras e integridad territorial del otro, poniendo fin a un lustro de tensiones.
El 21 de octubre de 1998 el Parlamento de Crimea aprobó una nueva Constitución, que a diferencia de la anterior, establecía el ucraniano como única lengua oficial, quedando el ruso como lengua reconocida de comunicación interétnica. Esta Constitución fue refrendada por el Parlamento de Ucrania el 23 de diciembre de 1998.
En el censo de 2001, la población de Crimea alcanzó los 2 033 700 habitantes, distribuidos por grupo étnico de la siguiente forma: rusos 58,32 %; ucranianos 24,32 %; tártaros de Crimea 12,1 %; bielorrusos 1,44 %; tártaros 0,54 %; armenios 0,43 %; judíos 0,22 %; y otros (polacos, moldavos, azerís, uzbecos, coreanos, griegos, alemanes, gitanos) 2,63 %.
La cámara legislativa de la república autónoma es el Consejo Supremo de Crimea, un parlamento unicameral de cien diputados, con sede en la capital, Simferópol. Sus miembros son elegidos en elecciones celebradas cada cuatro años. En los últimos comicios, celebrados en 2010, el Partido de las Regiones obtuvo una amplía mayoría, con 80 escaños.
El poder ejecutivo en la República Autónoma de Crimea recae en un Consejo de Ministros, cuyo primer ministro —oficialmente, Presidente del Consejo de Ministros— es designado por el Parlamento de Ucrania, con la aprobación del presidente de Ucrania y, finalmente, con la ratificación del Consejo Supremo de Crimea.
Las competencias del Consejo Supremo y del Consejo de Ministros de Crimea quedan establecidas en la Constitución de Ucrania. La República Autónoma de Crimea posee su propia Constitución que, según el artículo 135 de la constitución ucraniana, debe ser aprobada por el Parlamento de Ucrania. La actual Constitución de la República Autónoma de Crimea es la quinta desde la declaración de la autonomía en 1991 y entró en vigor el 12 de enero de 1999.
El principal órgano de los tártaros de Crimea es el Congreso del Pueblo Tártaro de Crimea o Mejlis, que representa y defiende los intereses de esta minoría étnica.
La República Autónoma de Crimea se divide en 25 regiones: 14 raiones (distritos) y 11 municipios, conocidos oficialmente como "territorios gobernados por los ayuntamientos". Pese a que la ciudad de Sebastopol se encuentra en la península de Crimea, está separada administrativamente del resto de Crimea, siendo uno de los dos municipios especiales de Ucrania. Sebastopol, aun teniendo una administración separada, está estrechamente integrado dentro de la infraestructura de toda la península.
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