El sistema político de la República Federal de Alemania incluye las instituciones políticas, los procesos de toma de decisiones y su contenido en Alemania.
El sistema político de Alemania es federal y está organizado como una democracia parlamentaria. Las elecciones se llevan a cabo principalmente como elecciones proporcionales; por lo general, son necesarias coaliciones de partidos en competencia para formar un gobierno. El Bundestag alemán elige a una persona para ser el canciller federal. Esta persona determina las pautas de la política nacional y exterior a nivel federal (competencia política) y propone a los ministros federales. Las instituciones federales y la división de tareas entre los gobiernos federal y estatal están reguladas por la Ley Fundamental para la República Federal de Alemania. El Tribunal Constitucional Federal supervisa el cumplimiento de la Ley Fundamental. Los estados federales que conforman el estado de Alemania tienen su propia representación, el Bundesrat, que, junto con el Bundestag, participa en la legislación. Alemania es miembro de la Unión Europea y ha transferido algunos de sus derechos soberanos a este grupo de estados.
Las características centrales de Alemania son los principios estructurales intocables del respeto a la dignidad humana, la democracia, el estado de derecho, el principio federal (desglose en estados) y el principio del estado del bienestar. Otros principios establecidos en el artículo 20 de la Ley Fundamental para la República Federal de Alemania son la separación de poderes y el derecho de rebelión. Según el artículo 79.3 de la Ley fundamental, los principios de los artículos 1 y 20 de la Ley fundamental no pueden modificarse (cláusula de eternidad). Todos los participantes en la vida política están obligados al orden básico democrático libre o el orden constitucional y está fuertemente protegido (Democracia militante).
La República Federal de Alemania se considera una democracia parlamentaria porque el jefe de gobierno, es decir, el canciller federal, es elegido directamente por el parlamento, el Bundestag. A diferencia de las democracias presidenciales, el Presidente Federal tiene solo funciones representativas; no tiene derechos de veto ni puede ocupar cargos gubernamentales clave.
En línea con la larga tradición federal desde los estados imperiales en el Sacro Imperio Romano Germánico hasta los estados miembros del Imperio alemán, en contraste con el estado unitario totalitario durante el período Nacional Socialista y por sugerencia de los poderes de la ocupación aliada de Alemania tras la Segunda Guerra Mundial, el país se convirtió en un estado federal. La Ley Fundamental redactó una decisión que no se puede cambiar de acuerdo con la llamada “cláusula de eternidad” en el Artículo 79.3. Los estados alemanes recién fundados en las zonas occidentales desde 1946 se unieron para formar la República Federal de Alemania en 1949. En este punto, todos los países ya tenían sus propias constituciones estatales, gobiernos estatales, parlamentos estatales y tribunales.
Con las leyes de emergencia, el Artículo 20.4 de la Ley Básica introdujo el derecho último de resistencia de la población "contra cualquiera que se comprometa a eliminar esta orden".
Administración federal
Ministro de Estado / Ministro de Estado / Senadores
El Consejo Federal (en alemán: «Bundesrat») es el órgano de representación de los dieciséis estados federados de Alemania, con sede en la antigua Cámara de los Señores de Prusia (Preußisches Herrenhaus) en Berlín. Su segunda sede se encuentra en la antigua capital de la Alemania Occidental, Bonn.
Las leyes federales se pueden introducir desde el Bundestag (grupo parlamentario o un número mínimo definido de diputados), así como desde el Gobierno Federal y el Consejo Federal; estos últimos deben presentar los borradores entre sí para una opinión antes de enviarlos al parlamento. Presentado al Bundestag hay tres lecturas; si este último acepta la tercera lectura en la votación final, se enviará al Consejo Federal.
En 1968, las leyes de emergencia fueron un paso hacia la recuperación de la soberanía plena y tenían la intención de garantizar que Alemania siga siendo capaz de actuar incluso en situaciones de emergencia. En caso de una defensa, un comité conjunto formado por el Bundestag y el Bundesrat puede actuar como un parlamento de emergencia. La emergencia legislativa ha sido un medio para evitar un bloqueo por parte del Bundestag desde 1949.
El Gobierno federal de Alemania (en alemán: Deutsche Bundesregierung) es el poder ejecutivo de la República Federal Alemana. También es denominado Gabinete federal (Bundeskabinett) y se compone del canciller federal y de los ministros federales.
Constitucionalmente su papel está fundamentado en los artículos 62 hasta el 69 de la Ley Fundamental para la República Federal de Alemania, la Constitución alemana. El artículo 64 indica que los miembros del Gobierno federal deben hacer acto de juramento para poder ejercer su cargo. El principio de trabajo está controlado por la Geschäftsordnung der Bundesregierung (GOBReg) —Reglamentación del Gobierno Federal— y por la Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien (GGO) —Reglamentación Conjunta de los Ministerios Federales—, donde se establece por ejemplo que el Gobierno federal solo tiene capacidad de decisión si están presentes más de la mitad de sus miembros.
La parte administrativa del Gobierno federal está a cargo del canciller federal, quien delega esta tarea al jefe de la Cancillería Federal. El canciller federal dirige la acción del Gobierno bajo su responsabilidad y coordina las funciones de los miembros del Gobierno. Los ministros federales están al frente de sus respectivas carteras en el marco de los principios del canciller. El campo de acción de sus actividades lo determina el canciller federal. Si bien los miembros del Gobierno pueden pertenecer también al Parlamento alemán (Bundestag), no es condición indispensable serlo.
Los ministros de Estado, secretarios parlamentarios y funcionarios públicos no pertenecen formalmente al Gobierno federal, pero le sirven de apoyo en sus funciones.
Canciller de Alemania es la denominación del jefe de Gobierno de Alemania. El cargo fue creado en 1867 cuando nació la Confederación Alemana del Norte, recibiendo, desde 1871 hasta 1945 (periodo de existencia del Reich alemán) el nombre de Reichskanzler ('Canciller del Reich'). Tras la fundación de la República Federal de Alemania en 1949 pasó a denominarse Bundeskanzler ('Canciller federal') o Bundeskanzlerin en femenino (-in es una terminación femenina en alemán).
Los Ministerios Federales de Alemania (en idioma alemán: Bundesministerium, plural: Bundesministerien) son las Administraciones Federales supremas de Alemania encargadas a un ministro federal. Según la Constitución Alemana el Gobierno Federal se compone del canciller y los ministros federales. De acuerdo a las indicaciones generales del canciller federal, cada ministro federal encabeza y dirige su cartera bajo su propia responsabilidad.
El Tribunal Constitucional Federal Alemán (en alemán: Bundesverfassungsgericht, abreviado BVG o BVerfG) es el órgano constitucional encargado del control de constitucionalidad de las leyes en la República Federal de Alemania. Tiene su sede en la ciudad de Karlsruhe. Está compuesto por dos senados, cada uno de los cuales tiene ocho miembros, de los que cuatro son elegidos por un comité del Bundestag y otros cuatro por el Bundesrat, siempre con mayoría de dos tercios. Este elevado cuórum hace necesario acuerdos o compromisos de la mayoría política con la oposición, con lo cual se pretende garantizar la independencia política y la imparcialidad de los jueces. Generalmente, las personalidades elegidas no pertenecen a ningún partido político.
El Tribunal Constitucional Federal puede ser apelado por los demás órganos constitucionales, pero también por individuos si consideran que la actividad legislativa, administrativa o judicial de un órgano estatal lesiona sus derechos fundamentales.
Landtag (plural: Landtage; oficialmente, Parlamento Regional; y también traducido como Asamblea) es el nombre alemán de la mayoría de los parlamentos de cada uno de los Estados federados de Alemania. Sus funciones principales son el control del gobierno regional, la legislación regional y la votación del presupuesto de cada Estado federado.
Las representaciones populares a nivel municipal, como el consejo de distrito y el ayuntamiento, o los representantes municipales, no son órganos de la legislatura, incluso si crean normas legales ejecutivas en forma de estatutos. En términos de derecho constitucional, pertenecen al ejecutivo en la tradición de las reformas de Stein-Hardenberg. Esto también se expresa, por ejemplo, en su designación sumaria como órganos de autogobierno local. En comparación con los niveles federal y estatal, así como con la Unión Europea, los municipios están representados principalmente por las organizaciones paraguas locales.
Alemania es uno de los miembros fundadores de la Unión Europea, a la que ha transferido ciertos derechos soberanos a través del Tratado de la UE y el TFUE.
La política de la Unión Europea se perfila de manera esencialmente distinta a la propia de otras entidades gobernativas, Debido a la naturaleza única de la Unión. Es premisa fundamental para a base histórica, jurídica y política en que se fundamenta entidad. Dado que la Unión no es en caso alguno un Estado soberano, según los parámetros del Derecho internacional o de la filosofía política contemporánea, no pueden tampoco asimilarse los factores que determinan el ejercicio del poder comunitario, ni los mecanismos a través de los cuales este se despliega, ni los vectores en los que se conforma y encauza, ni los agentes que lo detentan o lo aplican.
La Unión Europea es una comunidad política de Derecho que se gobierna en régimen de democracia representativa y se constituye jurídicamente en organización internacional sujeto de Derecho y con personalidad jurídica propia distinta a la de los Estados que la componen. Sus poderes y competencias se encuentran delimitadas en los Tratados que ayudan jurídicamente y que conforman su constitución material, y se ejercen por medio del método comunitario de gestión.
El sistema de gobierno por el que se rige la Unión y que ordena y enmarca el ejercicio legal de sus poderes y competencias es de tipo comunitario, pero sus particularidades y el grado de desarrollo que ha experimentado esta organización política lo hacen especialmente complejo y sofisticado. La Unión ha venido desarrollando desde sus orígenes un sistema político y jurídico, el comunitario europeo, que es único en el mundo. Este sistema se conduce por mecanismos y procedimiento de funcionamiento interno que han sido objeto de una evolución histórica, hasta conformar en la actualidad un sistema inédito de gobierno transnacional. Conviviendo e integrando tensiones y elementos supranacionales con otros más próximos al método intergubernamental clásico de relaciones internacionales, la Unión los ha venido incorporando a un entramado jurídico-político fuertemente institucional y estructurado al servicio de una dinámica de integración regional acentuada. La dinámica hacia un federalismo multinacional es acusada en la Unión Europea, pero muy discutida e igualmente contrastada en la práctica por el intergubernamentalismo dominante en ciertas áreas de su política.
En numerosas áreas de actuación, las instituciones comunes tienen capacidad legislativa a nivel continental, pero la Unión no tiene, a diferencia de los estados, un control absoluto sobre, por ejemplo, la política extranjera, los asuntos de la defensa o sobre los impuestos directos. Estas y otras áreas importantes se encuentran aún en gran medida bajo el control de sus Estados miembros, a pesar del creciente grado de coordinación institucionalizada que se lleva a cabo en cada vez más ámbitos y de la expansión de sus políticas. La legislación comunitaria goza de primacía sobre las leyes nacionales y se aplica directamente a los Estados y a los ciudadanos y particulares de Europa. El dominio político efectivo y las competencias atribuidas a la Unión por los Estados son más importantes que en muchas de las confederaciones históricas (así, una sola política monetaria, un mercado interior sin fronteras, un espacio judicial y de seguridad compartido, etc...); sin embargo, dichas competencias son ejercidas por la Unión merced a la atribución o transferencia irrevocable que con ese fin le han dado los Estados a través de los Tratados constitutivos, y no sobre la base de una soberanía propia.
Desde la fundación de la República Federal de Alemania en 1949, en Alemania los partidos políticos están reconocidos en la Constitución alemana. De esta forma se refuerza a estas instituciones como garantes de la democracia.
En la actual legislatura, existen seis fuerzas políticas con representación en el parlamento alemán (Bundestag): la Unión —que incluye a la Unión Demócrata Cristiana (Christlich-Demokratische Union, CDU) y la Unión Social Cristiana (Christlich-Soziale Union, CSU, que sólo existe en Baviera)—, de centro-derecha; el Partido Socialdemócrata de Alemania (Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD), de centro-izquierda; el nacional-conservador Alternativa para Alemania (Alternative für Deutschland, AfD); el liberal de centroderecha Partido Democrático Libre (Freie Demokratische Partei, FDP); el partido La Izquierda (Die Linke), poscomunista; Alianza 90/Los Verdes (Bündnis 90 / Die Grünen), ecologista y liberal de izquierdas; el liberal-conservador Reformadores Liberal-Conservadores (Liberal-Konservative Reformer, LKR), el satírico Die PARTEI y cuatro diputados independientes.
El sistema electoral alemán, basado sobre todo en el escrutinio proporcional, sólo admite representación parlamentaria a los partidos que hayan obtenido al menos un 5% del total de los votos. Esto ha garantizado un notable grado de estabilidad en el sistema de partidos a lo largo de la historia de la República Federal, aunque también permitió el establecimiento de nuevas fuerzas políticas. Así, el sistema de tres partidos (los dos "grandes", CDU/CSU y SPD, y el "pequeño" FDP) existente desde inicios de los años 60, fue sustituido por uno de cuatro partidos (CDU/CSU, SPD, FDP, Verdes) desde los 80. Finalmente, desde las elecciones de 2005, el sistema de partidos volvió a ampliarse con la consolidación de La Izquierda como quinto partido, y a partir de las elecciones federales de 2017 ocurrió lo mismo con la AfD.
Aparte de estas formaciones, en la actualidad sólo unas pocas fuerzas más tienen una cierta relevancia en la política alemana, a través de su representación en los parlamentos regionales.
A causa del papel central de los partidos en la vida política, un partido político alemán sólo pueden ser prohibido si el Tribunal Constitucional Federal concluye que persigue la abolición del "orden fundamental liberal-democrático" de la República Federal. Desde 1949, sólo dos partidos alemanes fueron prohibidos: el Partido Socialista del Reich, de ideología nacionalsocialista, en 1952, y el Partido Comunista de Alemania en 1956.
Según la Ley de Partidos de 1967, los partidos políticos tienen determinadas funciones, algunas irrenunciables, dentro de las cuales estarían: el reclutamiento de políticos, formación de gobierno, agregación y articulación de intereses y oponiones. un partido que no concurra durante seis años seguidos a unas elecciones generales o de Land, pierde su condición. Deben de tener estos un carácter de democracia defensiva, esta característica se ve en la autorización para crear partidos políticos otorgada por las fuerzas de ocupación aliadas, que solo concedieron la autorización a los partidos políticos que se habían caracterizado como antifascistas. En los años 90, se habla de "enojo político" que se caracteriza por el creciente descontento ciudadano con los partidos políticos, con el consiguiente descenso de la participación electoral.
La construcción del sistema de partidos alemán es fruto de un conjunto de conflictos (burgueses y obreros, mundo agrario y mundo industrial...) y de estos conflictos salen los principales partidos. En la actualidad están representados parlamentariamente seis grandes partidos. Este sistema de partidos se desarrolló bajo el control de las potencias de ocupación. Hubo continuidad con lo que representaba la historia de Alemania, pero hubo algunas diferencias respecto a la República de Wiemar. Las tendencias federalizantes condujeron a la formación de partidos regionalistas.
Los escaños hacia algún parlamento en el Bundestag solamente se reparten entre los partidos que obtengan más del cinco por ciento del "segundo voto" (cláusula del cinco por ciento o Sperrklausel, mediante representación proporcional) o tres mandatos directos por el "primer voto" (cláusula del mandato básico o Grundmandatsklausel, por representación directa), como mínimo. Estas cláusulas de barrera deben evitar la presencia de grupúsculos minoritarios en el Bundestag.
El Bundestag es elegido desde el año 2005 según el Método Sainte-Laguë por un período de legislatura de cuatro años. El método se define del modo siguiente: El número total de votos (del "segundo voto") que un partido haya conseguido a escala federal se divide por números impares (1,3,5,7,9). A toda lista se le aplica un cociente mayor cada vez que gana un escaño, cociente que se recalcula a partir del nuevo número de bancas obtenidas. El proceso se repite hasta completar la distribución de escaños.
Dentro de cada Land, los candidatos directos más votados en cada circunscripción tienen asegurado su escaño. Si a un partido en un Land le corresponden más escaños de los ocupados por los candidatos directos elegidos, estos escaños serán repartidos según la lista regional del partido. Sin embargo, si un partido ha conseguido en un Land más mandatos directos de los escaños que le pertenecerían por su proporción del "segundo voto", el partido se puede quedar con estos mandatos adicionales (los llamados Überhangmandate o "mandatos sobrantes"). Sin embargo, si un diputado con "mandato sobrante" deja el Bundestag durante la legislatura (por ejemplo, por renunciar a su mandato o por fallecimiento), no puede ser sustituido por otro.
En las elecciones del 2005 ha habido 16 Überhangmandate (9 del SPD y 7 de la CDU), por lo que el número total de escaños del Bundestag se elevó a 614.
El método de distribución de escaños utilizado varía en las elecciones a los parlamentos de los 16 Estados federados (Landtag) entre el Sainte-Laguë (utilizado en 5 estados), el Hare Niemeyer (utilizado en 7 estados) y el D'Hondt (utilizado en los restantes tres estados).
Las elecciones estatales comparten las siguientes características:
La diferencia principal frente a las elecciones federales es que en las elecciones regionales cada partido sólo presenta una lista única.
El período de legislatura de un Estado federado es de cinco años, excepto en Bremen, donde se vota al Parlamento cada cuatro años. El número de diputados varía en cada Estado federado.
En las elecciones municipales también se vota mediante el método Hare-Niemeyer. Ahora bien, en doce Estados federados el sistema electoral tiene algo especial.
Ahí el elector tiene tantos votos como en total hay miembros que se puede votar. Este número está entre ocho y ochenta, dependiendo de cada municipio. Se vota mediante unas listas presentadas por los partidos. Sin embargo, todos los nombres de los candidatos aparecen en la papeleta electoral, y el mismo elector decide a cuáles de los candidatos de una u otra lista quiere dar cuántos de sus votos.
En particular, a nivel federal, Alemania tiene pocas oportunidades directas de participación, a pesar del Artículo 20.2 de la Ley Básica, que enumera expresamente los votos: solo cuando los estados federales se adaptan (amalgama, división o cambios fronterizos) hay algún referéndum en la Ley Básica bajo el Artículo 29 de la Ley Básica.
A nivel estatal, dependiendo del estado federal, hay más o menos oportunidades de influencia a través de las decisiones e iniciativas de los ciudadanos, las peticiones de los ciudadanos. Aquí debe considerarse en detalle cuán alto es el obstáculo para tales iniciativas. Los límites de esta participación se encuentran dentro de los límites de las competencias del estado federal.
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